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索  引 号: 122052301358616X6/2018-06863 分  类: 主题分类;综合政务 ; 通知
发文机关: 辉南县政府办公室 成文日期: 2018年07月24日
标      题: 辉南县人民政府关于印发辉南县促进实施“五转”推动民营经济高质量发展若干政策措施的通知
发文字号: 辉政发〔2018〕19号 发布日期: 2018年07月24日
主  题 词:

  

  辉南县人民政府关于印发 

  辉南县促进实施“五转”推动民营经济 

  高质量发展若干政策措施的通知 

  辉政发〔201819 

 

各乡镇人民政府,吉林辉南经济开发区管委会,县政府各办局、各直属机构,驻辉国省市营有关企事业单位 

  辉南县促进实施“五转”推动民营经济高质量发展若干政策措施》已经2018年7月4日县政府第九次常务会议和2018年7月19日县委第十六次常委会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。 

                                              

                 辉南县人民政府 

                                              2018年7月24日         

  (此件公开发布) 

  

 

辉南县促进实施“五转”推动民营经济 

高质量发展若干政策措施 

   

  按照《通化市人民政府关于印发通化市“创生个”政策措施等“五转”推进政策措施的通知》(通市政发〔2018〕14号)精神,为贯彻落实《中共辉南县委 辉南县人民政府关于印发辉南县大力实施“五转”推动民营经济高质量发展三年行动计划(2018—2020年)的通知》(辉发〔2018〕12号),进一步促进我县实施“五转”推动民营经济高质量发展,特制定本政策措施。 

  一、大力发展“创生个”  

  (一)放宽创业担保贷款范围。在支持城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、高校毕业生等创业担保贷款对象基础上,将农村自主创业农民纳入支持范围。(牵头部门:县人社局;配合单位:县财政局、县市场监管局、各金融机构各乡镇辉南经济开发区) 

  (二)拓宽创业融资渠道。对个人创业者创业担保贷款实行全额贴息,贴息年限从2年提高到3年(贷款最高额度为20万元)。除国家规定的反担保措施外,将劳动年龄内自主择业军转干部、机关事业单位退休5年内人员纳入反担保人范围,党政机关和事业单位人员可实行市、县互通式担保。(牵头部门:县人社局;配合单位:县财政局、县市场监管局、各金融机构各乡镇辉南经济开发区) 

  (三)发放创业补贴。对符合条件的高校毕业生和就业困难人员首次创业,领取工商营业执照且有1年以上正常经营行为,并参加社会保险的,给予一次性5000元的创业补贴。(牵头部门:县人社局;配合单位:县财政局、县市场监管局、各乡镇辉南经济开发区) 

  (四)提供便利创业培训。加强创业培训机构和实训基地建设,实现公办与民办创业培训优势互补,县人社部门至少培育1个具有资质的网络创业培训机构,并至少配备3名以上获得《网络创业导师培训证书》的全职或兼职导师。对有创业要求和创业愿望的城乡劳动者提供免费创业培训或网络创业培训。在定点机构参加创业培训并取得合格证书,6个月内实现创业的,给予1500元创业补贴;6个月未实现创业的,按补贴标准的60%给予补贴。参加网络创业培训后取得《创业培训合格证》的,由县财政给予1500元创业培训补贴。(牵头部门:县人社局;配合单位:县财政局、县市场监管局、各乡镇辉南经济开发区) 

  二、全力发展“个变企” 

  (五)简化工商登记程序。个体工商户申请“个变企”,由市场监局办理转型后企业设立登记和原个体工商户注销登记,核发企业营业执照,并出具《个体工商户转型升级为企业证明》。(牵头部门:县市场监管局;配合单位:各乡镇辉南经济开发区) 

  (六)放宽企业名称登记。在不影响其他企业名称权,不违反法律法规的前提下,允许保留原个体工商户名称中的字号和行业特点。(牵头部门:县市场监管局;配合单位:各乡镇辉南经济开发区) 

  (七)简化住所登记。“个变企”不改变住所的,免于提交住所使用证明材料;变更住所的,提交住所信息申报承诺即可办理,并适用“一照多址”“一址多照”等优惠政策。(牵头部门:县市场监管局;配合单位:各乡镇辉南经济开发区) 

  (八)优惠固定资产核算。个体工商户存续期间取得的固定资产,没有原始凭证无法证明其价值的,在“个变企”后,可以持有效评估报告经税务部门确认后,按照固定资产进行核算。(牵头部门:县市场监管局;配合单位县税务局、各乡镇辉南经济开发区) 

  (九)放宽民营资本准入门槛。按照国家、省、市关于鼓励民营资本进入的相关政策,放宽非公有资本进入社会事业领域的条件,只要不属于法律法规禁止以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域,鼓励民营资本进入。支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业的非营利性和营利性领域。积极引导特定行业经营者升级为企业。(牵头部门:县市场监管局;配合单位:各业务主管部门各乡镇辉南经济开发区) 

  (十)升级特色产业经营户。围绕大旅游、医药大健康、绿色食品三大产业,发展特色产业经营户,鼓励在旅游沿线开办旅游相关企业推动药品、医疗器械、医疗机构等经营户逐步升级为企业引导家庭农场等个体经营户升级为农民专业合作社或企业。(牵头部门:县市场监管局;配合单位:各业务主管部门各乡镇辉南经济开发区) 

  三、重点发展“小升规” 

  (十一)建立数据库。“四类”中小企业(即一批已符合入规条件的企业、一批成长性好有望入规的企业、一批新立项建设的企业、一批由规上转为规下的企业)为培育重点和服务对象,由各乡镇、开发区、县经济局、县发改局、县住建局和县商粮局分别按照任务指标1:2比例建立入规升级企业“数据库”,“数据库”中企业名单及数据每半年更新一次。(牵头部门:县经济局;配合单位:县发改局、县住建局、县商粮局、县统计局各乡镇辉南经济开发区) 

  (十二)建立联动机制。县统计局探索建立健全“小升规”企业统计监测制度,加强统计调查和监测分析,评估企业发展状况,定期发布有关信息。县经济局、县发改局、县住建局、县商粮局和县统计局要建立健全部门联动、行业联动的监测运行工作网络,强化统计部门与相关部门信息沟通、数据共享,由“小升规”推进组及时汇总相关数据,建立数据库。(牵头部门:县经济局;配合单位:县统计局、县发改局、县住建局、县商粮局各乡镇辉南经济开发区) 

  (十三)推进并购重组。支持“小升规”企业引入战略投资者和合作伙伴,快速发展。对引进国内知名企业、行业知名企业以及上市挂牌企业完成并购重组并于当年入规的企业,在入规升级奖励基础上,按照签订合同1年内,以自有资金新增设备投资的3%给予额外一次性奖励,最高不超过30万元。对企业兼并重组涉及土地房屋权属转移未办理首次登记的,将首次登记与转移登记合并办理,对民营企业兼并重组涉及不动产登记的,按照有关文件规定减半或免收登记费用。创业投资民营企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新企业2年以上的,可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资民营企业的应纳税所得额。当年不足抵扣的,可以在以后纳税年度结转抵扣。(牵头部门:县经济局;配合单位:县金融办、县财政局、县住建局、县国土局、县税务局、各乡镇辉南经济开发区)   

  四、引导发展“规改股” 

  (十四)化解遗留问题。以创新思路解决企业股改过程中碰到的困难和问题。在规上(限上)企业符合规划、消防、环保和建筑质量安全要求的前提下,对企业存在的其他历史遗留问题,采取“一企一策”“一事一议”等方式帮助解决,顺利推进股改工作。对具体经办人员实施容错免责制度。(牵头部门:县金融办配合单位:县纪委、县监委、县财政局、县经济局、县国土局、县住建局、县环保局、县消防大队各乡镇辉南经济开发区)     

  (十五)降低成本。企业改制设立股份公司时,以未分配利润、盈余公积和除股票溢价发行外的其他资本公积转增注册资本金产生的地方留成部分,当年全额奖励给企业。(牵头部门:县金融办配合单位:县财政局、县税务各乡镇辉南经济开发区) 

  (十六)减轻负担。企业改制设立股份公司时,同一控制下进行合并、分立、股权转让等重组,涉及土地、房产等资产变更、过户所产生的地方留成部分,当年全额奖励给企业。(牵头部门:县金融办配合单位:县财政局、县国土局、县住建局、县环保局各乡镇辉南经济开发区) 

  (十七)强化股改支持。畅通中介信息服务渠道,定期筛选推荐优质中介机构和股权投资机构供股改企业选择。企业完成股份制改造后按照中介合同费用及企业付款凭证给予50%的补助,最高不超过30万元。(牵头部门:县金融办配合单位:县财政局各乡镇辉南经济开发区) 

  五、积极推动“股上市” 

  (十八)开展上市挂牌指导工作。积极向上争取配备名额,邀请股权投资专家组来我县帮助指导企业上市挂牌工作。按自愿及优选原则,从中介机构选派专业人员,担任拟上市挂牌企业的联络员。(牵头部门:县金融办配合单位:各乡镇辉南经济开发区)    

  (十九)上市挂牌奖励。对企业实现境内外上市的一次性给予500万元奖励;对完成新三板挂牌企业给予200万元奖励;对股改后完成区域股权市场挂牌交易的企业给予30万元奖励。(牵头部门:县金融办配合单位:县财政局、县经济局各乡镇辉南经济开发区) 

  (二十)上市挂牌贡献补助。上市公司首次募集资金80%以上投资(含补充流动资金)在我县辖区内的,按募集资金在1—5亿元、5亿元(含)以上的,分别给予200万元、300万元补助;募集资金在1亿元(含)以下的,按募集资金的1%补助。 

  上市公司、挂牌企业在资本市场再融资(包括但不限于配股、增发、发行股份购买资产、公司债、可转债和可分离债)并投资在辉南辖区内(含补充流动资金)的,按实际投资额给予3‰的补助。(牵头部门:县金融办配合单位:县财政局各乡镇辉南经济开发区) 

  (二十一)引进上市公司补助。对境内外借壳上市(取得上市公司控制权),并将上市公司注册地、纳税登记迁至我县辖区的企业,给予1000万元补助,两年内分别兑现800万元和200万元。(牵头部门:县金融办配合单位:县财政局各乡镇辉南经济开发区) 

  (二十二)鼓励上市挂牌企业开展并购重组。鼓励域外上市公司和挂牌企业开展并购重组,以上市挂牌为目的并购重组我县企业的,给予并购重组双方(或单方)各50万元奖励,域内上市公司和挂牌企业并购重组我县企业的,给予并购重组双方(或单方)各20万元奖励(牵头部门:县金融办配合单位:县财政局、县经济局各乡镇辉南经济开发区) 

  六、加大财税支持  

  (二十三)“个变企”税收优惠。个体工商户转型为公司,符合条件的小微企业,减按20%的税率征收企业所得税。对年应纳税所得额低于100万元(含100万元)的小微企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;经认定属于国家重点扶持的高新技术企业,按15%的税率征收企业所得税;企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发费用,在计算企业所得税时按规定加计扣除。个体工商户转型升级为个人独资企业的,其个人所得税参照个体工商户相关规定执行。 

  同一自然人与其设立的一人有限公司、个人独资企业之间转移土地、房屋权属免征契税;其他“个变企”企业缴纳土地税和房产税确有困难的,经税务部门批准后可享受减税或免税优惠。     

  “个变企”企业按月缴纳的月销售额或营业额不超过10万元的缴纳义务人,免征教育费附加、地方教育附加。(牵头部门:县市场监管局;配合单位县税务局、各乡镇辉南经济开发区) 

  (二十四)“小升规”财税支持。对当年新增并纳入统计范围的规模以上工业企业,一次性给予20万元奖励;规模以上服务业企业,给予5万元奖励(分三年给付);限额以上批零住餐企业和资质等级建筑业企业,给予5万元奖励(分三年给付)。对符合省级中小企业资金支持条件的入规企业,要积极帮助争取贴息支持,以企业入规当年实缴税金为基数,自企业入规下一年起,在2018—2020年内,按照年新增纳税地方留成部分,逐年给予奖励。(牵头部门:县经济局;配合单位:县统计局、县财政局、县发改局、县商粮局、县住建局、县税务局,各乡镇辉南经济开发区) 

  (二十五)“规改股”财税支持。企业改制设立股份公司时,因规范财务增加年度销售收入及利润需补缴的增值税、所得税、房产税、土地使用税等所产生的地方留成部分,当年全额奖励给企业。(牵头部门:县金融办配合单位:县财政局、县税务各乡镇辉南经济开发区) 

  (二十六)社保扶持政策。“个变企”企业招用有关政策规定的就业困难人员以及高校毕业生,与其签订1年以上期限劳动合同并足额缴纳社会保险费的,可按实际招用人数给予社会保险补贴。(牵头部门:县市场监管局;配合单位:县人社局、县社保局、县财政局各乡镇辉南经济开发区) 

  七、强化金融支撑 

  (二十七)贷款补贴支持。2018—2020年开展商标专用权质押贷款的小微企业需要评估的出质商标,按照实际收取商标专用权质押贷款利息的10%予以风险补偿,每户每年不超过30万元。对小微企业以专利权质押贷款方式融资达到300万元及以上的,一次性按贷款利息和专利评估费总额50%予以补助,补助最高不超过20万元。对小微企业税贷保实际贷款利息50%进行补助,每年每户不超过10万元,同时享受政府陆续出台的其他各类权利质押融资优惠政策。(牵头部门:县市场监管局;配合单位:县科技局、县财政局、人民银行辉南县支行、通化银监分局辉南办事处各乡镇辉南经济开发区) 

  (二十八)金融支持。加大对“个变企”“小升规”金融支持力度,符合条件的各类小微企业均可享受创业担保贷款,并实行3年全额贴息,担保贷款最高额度提高到400万元;充分发挥助保金池作用,优先为“小升规”企业提供贷款服务成立5000万元的中小微企业信用保证基金,与金融机构合作,为中小微企业提供5亿元信用保证贷款。积极研究应收账款、股权、排污权、承包土地经营权等各类权利质押融资。采取政府购买服务方式为“小升规”企业提供征信服务。(牵头部门:县市场监管局、县经济局;配合单位:县科技局、县发改局、县财政局、县环保局,人民银行辉南县支行、通化银监分局辉南办事处各乡镇辉南经济开发区) 

  八、促进服务平台建设 

  (二十九)扶持“创”创业孵化平台建设。推进大学生创业园、农民工等人员返乡创业基地建设,加快创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化器建设,当年经首次认定为市级孵化基地的,给予10万元资金奖励,被评为省级以上孵化基地的给予省级创业专项资金扶持。(牵头部门:县人社局;配合单位:县财政局、县经济局、县科技局各乡镇辉南经济开发区) 

  (三十)强化“小升规”创业服务平台建设。支持以土地使用权作价出资或者入股方式供应标准化厂房、科技孵化器用地,为“小升规”企业提供生产经营场所和各类服务,各类创新创业基地和孵化器成功培育入规企业的,在2018—2020年期间,对入规企业所在创业创新基地和孵化器按照每入规1户企业给予10万元的一次性奖励。(牵头部门:县经济局;配合单位:县人社局、县财政局各乡镇辉南经济开发区) 

  九、鼓励“大众创业” 

  (三十一)举办创新创业大赛。每年组织开展全县创新创业科技大赛项目征集、评选,对优秀创业项目推荐到市赛、省赛,接受创业专家团队指导,提供更高层次的创业能力提升服务。对获得省以上名次的个人和单位给予2万元、10万元的奖励。(牵头部门:县人社局;配合单位:县财政局各乡镇辉南经济开发区) 

  (三十二)培养农村创业致富带头人。每年组织开展“辉南县农村创业致富带头人”评选活动,并向市级推荐,每年评选人数在20人左右。给予每人奖励1万元。(牵头部门:县人社局;配合单位:县财政局各乡镇辉南经济开发区) 

  (三十三)鼓励优秀农村人才返乡创业。每年组织开展“辉南县优秀农村返乡创业人才”评选活动,每年评选20人,给予每人50—100万元的创业贷款贴息支持。(牵头部门:县人社局;配合单位:县财政局各乡镇辉南经济开发区) 

  (三十四)鼓励科研人员创业。事业单位专业技术人员离岗创业的,经原单位同意,报组织人事部门备案,可在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升等方面的权利。(牵头部门:县人社局;配合单位:县财政局各乡镇辉南经济开发区) 

  十、推动“万众创新” 

  (三十五)鼓励自主创新和品牌建设。对小微企业获得省级、国家级技术进步奖或同等级别政府创新奖项的,分别给予5—30万元、50—100万元奖励。对当年度新获认定中国驰名商标的企业给予50万资金奖励;对当年度获得中国质量奖的企业给予50万元的资金奖励。(牵头部门:县市场监管局;配合单位:县科技局、县财政局各乡镇辉南经济开发区) 

  (三十六)奖励创新创业企业家。鼓励企业家创新创业,对在科研创新、技术改造、提质扩模、品牌创制等方面做出显著业绩的企业家和快速发展、成长效应明显的科技型企业的“初创型企业家”进行奖励。以2018—2020年实现“小升规”的企业所有者、管理者为主要评选对象,给予5—20万元一次性奖励。(牵头部门:县经济局;配合单位:县委组织部) 

  十一、支持项目建设 

  (三十七)加大项目扶持力度。“个变企”“小升规”企业工业用地可采取先以租赁方式提供用地,承租方投资工业项目达到约定条件后再转为出让的先租后让供应方式,或部分用地保持租赁,部分用地转为出让的租让结合方式;允许服务业项目采取先租后让方式取得土地使用权。可根据实际情况,实行工业用地弹性年期出让政策。 

  整合民营经济各类发展资金,对实施符合国家产业政策项目建设并纳入“小升规”数据库的企业,予以优先扶持;以企业入规上一年度生产经营数据为基数,对年主营业务收入增幅30%以上、利税增幅25%以上的发展潜力大、成长性高的“小升规”企业,在固定资产投资、技术改造、技术创新等各类项目中予以优先扶持;对入规入统企业实施扩能改造、绿色制造、智能制造、数字经济、科技创新、管理创新等项目建设予以优先扶持;对获得国家及省认定的试点示范企业及项目,予以优先扶持。(牵头部门:县经济局;配合单位:县发改局、县财政局、县国土局、县住建局、县市场监管局各乡镇辉南经济开发区) 

  (三十八)提供“容缺预审”服务。重点项目办理登记推行“容缺预审”服务。相关部门开辟“绿色通道”,提供事前介入、咨询指导、全程帮办和专人跟办等服务,进一步简化登记提交材料及程序,在符合规划、消防、环保和建筑质量安全要求的前提下,优先支持项目顺利落地。(牵头部门:县市场监管局;配合单位:各乡镇辉南经济开发区) 

  十二、提供企业人才支撑 

  (三十九)助推企业人才培养和引进。建立常态化培训机制。联合高校采取短期培训、中长期研修班、挂职学习、举办与中介机构对接交流等方式,为企业经营管理和技术人员提供培训,提高企业管理者综合素质和技术人员技能水平,提升企业现代化管理能力。 

  多渠道搭建引才平台,大力培养和引进一批我县紧缺高级专业人才,组建一个精通企业管理、擅长资本运作、通晓市场业务的人才库。对引进的各类人才根据人才层次分别在住房、工作津贴等方面给予照顾和补助(按照辉南县引进人才办法执行)。(牵头部门:县委组织部、县人社局;配合单位:县教育局县财政局各乡镇辉南经济开发区) 

  十三、加强组织领导 

  (四十)细化责任明确分工。各乡镇、开发区、各部门要要落实“五转”各项政策措施,全力支持企业解决发展过程中遇到的各种问题。“五转”领导小组办公室采取“月检查、季调度、年考核”的工作机制,加强督查和督办做到一年一考核,把“五转”工作纳入乡镇、开发区及各部门考核目标责任制全县各方面的力量,形成齐抓共管的局面。(牵头部门:县经济局配合单位:县委办、县政府办、县人社局、县市场监管局、县金融办、各乡镇辉南经济开发区 

  本政策措施涉及的补助和奖励资金,按照现行财政体制承担。与之前政策措施有不一致的采取从新从高原则,如遇上级政策措施调整,按上级有关政策措施执行。 

  本政策措施由辉南县大力实施“五转”推动民营经济高质量发展三年行动计划领导小组办公室负责解释。自发布之日起至2020年12月31日执行。