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索  引 号: 122052301358616X6/2018-05096 分  类: 综合政务 ; 通知
发文机关: 辉南县政府办公室 成文日期: 2018年06月04日
标      题: 辉南县人民政府办公室关于印发辉南县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设工作实施方案的通知
发文字号: 辉政办发〔2018〕12号 发布日期: 2018年06月04日
主  题 词:

辉南县人民政府办公室关于 

印发辉南县粮食生产功能区和重要农产品 

生产保护区建设工作实施方案的通知 

 

     辉政办发〔201812     

    

各乡镇人民政府,吉林辉南经济开发区管委会,县政府各办局、各直属机构 

 辉南县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。 

    

(此件公开发布)                                           辉南县人民政府办公室 

                                                             2018年6月4日         

   

辉南县粮食生产功能区和重要农产品 

生产保护区建设工作实施方案 

    

  为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》(吉政办发〔2017〕67号)精神,保障粮食和重要农产品有效供给,建立我粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下“两区”),制定本方案。 

  一、指导思想 

  认真落实省政府决策部署,牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”,实施藏粮于地、藏粮于技战略,以确保粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标,以永久基本农田为基础,优化水稻、玉米和大豆三大作物区域布局和要素组合,促进农业产业结构调整,提升农产品质量效益和市场竞争力,为推进我率先实现农业现代化奠定坚实基础。 

  二、基本原则 

  (一)坚持科学划定、确保产能原则综合考虑各乡镇生产现状、水土资源条件等因素,科学合理划定水稻、玉米生产功能区和大豆生产保护区,落实到田头地块。 

  (二)坚持统筹协调、绿色发展原则。围绕保核心产能、保产业安全,正确处理当前与长远、生产与生态之间的关系,充分调动各方面积极性,形成建设合力,确保生态改善和农业可持续发展。 

  (三)坚持政府主导、农民参与原则。乡镇政府负责辖区内“两区”建立工作,要充分尊重农民自主经营的意愿,保护土地承包经营权,积极引导农民参与“两区”划定、建设和管护,鼓励、扶持农民发展粮食和重要农产品生产。 

  (四)坚持建管并重、完善机制原则。建立健全激励和约束机制,加强“两区”建设和管护工作,稳定粮食和重要农产品种植面积,加大对种粮大户、家庭农场及粮食生产合作社的政策、技术、项目扶持力度,保持种植收益在合理水平,确保“两区”建得好、管得住,能够长久发挥作用。 

  三、主要目标 

  全县划定粮食生产功能区87.9万亩,其中划定水稻生产功能区39.9万亩玉米生产功能区48万亩;划定重要农产品生产保护区(大豆)5万亩。 

  力争利1年时间完成92.9万亩“两区”地块的划定任务,做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理;力争3年时间基本完成“两区”建设任务,形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”。 

  四、工作内容 

  (一)精准科学划定“两区” 

  1.明确划定标准。“两区”划定应同时具备以下条件:水土资源条件较好,坡度在15度以下的永久基本农田;相对集中连片,原则上平原地区连片面积不低于500亩丘陵地区连片面积不低于50亩、山区连片面积不低于10亩;农田灌排工程等农业基础设施比较完备,生态环境良好,未列入退耕还林还湿等范围;具有水稻、玉米、大豆的种植传统,近三年播种面积基本稳定。优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。 

  2.细化分解任务。各乡镇要按照划定标准和任务,综合考虑当地基本农田面积和水稻、玉米、大豆种植面积等情况,将“两区”面积细化分解到村 

  3.精准建卡落地。各乡镇要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划,结合农村土地承包经营权确权登记和永久基本农田划定工作,将划定任务落实到具体地块,并统一编号。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台,建立电子地图和数据库,建档立卡、登记造册。 

  4.形成划定成果。各乡镇要及时组织开展“两区”划定成果的核实验收工作,在公告公示无异议后,上图入库、建卡立册。定期将“两区”划定地块图斑和数据汇总上报县农部门,形成全“两区”布局“一张图”。 

  (二)积极推进“两区”建设。 

  1.提高农业综合生产能力。在“两区”范围内大规模建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加强骨干水利工程和中小农田水利设施建设,打通农田水利“最后一公里”。 

  2.提升适度规模经营水平。加大对“两区”范围内的新型经营主体培育力度,鼓励家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体参与“两区”建设。依法推进土地经营权规范有序流转,因地制宜发展土地托管、股份合作等多种形式的适度规模经营。 

  3.增强农业社会化服务能力。深化基层农技推广机构改革,着力构建以培育科技示范户为核心,以基层农技推广机构为主导,以科研院所为支撑,农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系。加快形成覆盖全程、综合配套、便捷高效、充满活力的农业社会化服务体系。 

 (三)切实加强“两区”监管 

  1.依法依规保护“两区”。严格按照《农业法》《土地管理法》《农田水利条例》等法律、法规要求,完善“两区”保护相关制度,将宝贵的水土资源保护起来。 

  2.明确管护责任。各乡镇要按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,将“两区”地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体,鼓励农民、农村集体经济组织、新型经营主体等进行管理和运营。 

  3.强化信息共享。建立“两区”信息报送制度,县政府各相关部门要及时更新“两区”电子地图和数据库。建立健全数据安全保障机制,落实责任主体,在保证“两区”信息安全的前提下,开放“两区”电子地图和数据库接口,实现信息互通、资源共享。 

 (四)完善“两区”支持政策 

  1.增加基础设施建设投入。把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点,现有的高标准农田、农业综合开发、大中型灌区续建配套等农业基础设施建设投资要优先向“两区”倾斜。引导各类社会资本和经营主体参与“两区”的基础设施建设。 

  2.完善财政投入运行机制。进一步优化财政支农结构,创新资金投入方式和运行机制,推进“两区”范围内各类涉农资金统筹使用。率先在“两区”范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。 

  3.创新金融支持政策。健全完善政策性农业信贷担保体系,着力推出适合“两区”建设需要的金融产品。完善农业保险体系,深化小额贷款保险试点,探索农产品价格和收入保险试点。推动“两区”主要农产品农业保险全覆盖,探索健全大灾风险分散机制。 

  时间安排 

  (一)摸清底数,编制方案阶段2018年3-4月)国土、农牧、财政、林业、水利、发改等部门要根据各自职能,系统整理永久基本农田划定、第二次全国土地调查有关图件、影像、农村土地承包经营确权登记、高标准农田、水利设施、退耕还林等数据资料、成果,编制方案,确定划定区域 

  (二)宣传发动,集中培训阶段2018年5-6月)。召开全县“两区”建设动员培训会议,印发“两区”建设工作宣传单,跟进报道“两区”建设工作进展情况。各乡镇召开“两区”划定培训会议,将“两区”划定工作要求、标准、方法及“两区”建设有关政策宣传培训到位。县农牧部门通过招投标确定承担外业测绘、内业整理、建立电子地图及数据库建设等工作的第三方技术依托单位。 

  (三)精准划定,上图入库阶段2018年7-9月)。采取内业、外业相结合的方式完成“两区”划定底图制作、统一编码、实地核查、面积量算、基本信息入库、图件编制等工作。2018年7月底前实地调查核对划入“两区”地块的情况搜集划入地块的基本信息。修改完善“两区”划定图斑形成准确图斑和数据并完成“两区”划定图件的审核公示。整理“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果建立县级“两区”电子地图和数据库并报省农委、省发展改革委和省国土资源厅。 

  (四)检查验收,成果管理阶段(2018年10-11月)。县政府各相关部门对“两区”划定成果进行核查验收和工作考评“两区”划定成果由农、国土、发改部门进行备案完成整理归档、动态监测、信息统计和逐级汇交等工作实现成果信息互通和资源共享。 

  、组织保障 

  (一)健全组织机构。成立由县长任组长,分管副县长任副组长,相关单位主要负责人为成员的辉南县“两区”建设领导小组,负责对我县“两区”划定工作进行统一领导。各乡镇要参照成立相应的工作机构。 

  (二)层层落实责任。各乡镇政府对本辖区“两区”划定工作负总责,要切实承担起“两区”划定、建设和管护责任,政府主要领导要负总责,要明确一名分管领导作为第一责任人,并抽调农经、农科等相关站所精干人员,负责此项工作,确保层层有人抓、有人管,“两区”建设工作按照计划的时间节点顺利推进 

  (三)加强经费保障。县、乡两级政府分级负责“两区”划定工作经费,县财政负责两区划定的底图制作、统一编码、实地核查、面积量算、基本信息入库、图件编制、设立“两区”标志牌工作经费,镇、村负责工作人员的误工费、下乡补助等费用,确保“两区”划定工作经费足额到位,保障“两区”划定工作顺利进行。 

  (四)加大宣传力度。要加强“两区”划定工作宣传报导,大力宣传“两区”划定的重要意义、工作进展情况、经验做法、工作成效,提升全社会对“两区”建设、保护工作的认识,调动社会各界保护“两区”、保障国家粮食安全的责任意识。 

    

  附件:1.辉南县“两区”建设领导小组成员名单 

        2. 辉南县“两区”划定任务分解表