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索  引 号: 122052301358616X6/2018-03937 分  类: 综合政务;文秘工作 ; 通知
发文机关: 辉南县人民政府办公室 成文日期: 2018年04月28日
标      题: 辉南县人民政府办公室关于印发辉南县优化企业投资项目审批流程实施方案的通知
发文字号: 辉政办发〔2018〕7号 发布日期: 2018年04月28日
主  题 词:

辉南县人民政府办公室关于印发辉南县优化企业投资项目审批流程实施方案的通知

辉政办发〔2018〕7号

各乡镇人民政府,吉林辉南经济开发区管委会,县政府各办局、各直属机构:

  《辉南县优化企业投资项目审批流程实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

辉南县人民政府办公室       

  2018年4月28日          

    (此件公开发布) 

 

辉南县优化企业投资项目审批流程实施方案

  为进一步深化企业投资项目审批制度改革,优化审批流程,提高审批效率,改善投资环境,根据《通化市优化企业投资项目审批流程实施方案(试行)》(通市政办发〔2018〕4号),借鉴外地经验,结合我县实际,制定本方案。

  一、总体要求

  深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省、市、县政府深化“放管服”改革的部署要求,通过整合审批环节、厘清审批事项、规范前置条件、压缩审批时限,推进在线并联审批,实行“一窗受理、集成服务、容缺办理、信息共享、限时办结”等制度,努力构建“审批环节最少、服务质量最优、办事效率最高、投资环境最佳”的投资项目审批服务体系,促进项目早落地、早开工、早见效,为我县经济社会持续健康发展提供坚强支撑。

  二、改革内容

  (一)实行“一窗受理”。推行“一窗受理,集成服务”改革,实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式。设置投资审批受理台,包括1个综合受理窗口,1个代理代办窗口。整合和归并发改、住建(规划、人防、乡建)、国土、环保、气象、水利、消防、经济、文广新等9个部门窗口进入联合审批办公室,共同进行项目审批业务。

  (二)建立“1+X”协调机制。企业投资项目审批划分为项目批准、用地审批、规划许可、施工许可、竣工验收5个环节。“1”为各审批环节牵头部门,“X”为各审批环节相关部门。项目批准环节牵头部门为发改部门,用地审批环节牵头部门为国土部门,规划许可、施工许可和竣工验收环节牵头部门为住建局。在项目审批遇到特殊情况时,启动“1+X”协调机制。各审批部门将需要协调的事项,及时提交牵头部门,召开专题会议提出解决方案或上报请示意见。

  (三)综合运用在线审批平台。进入投资项目并联审批办公室的单位,必须配备在线审批平台所需的全部设备,将熟练操作在线审批平台、熟悉本单位审批流程的工作人员充实到大厅。实现全县投资项目审批“一网告知、一网受理、一网办完、一网公开、一网监管”,全程阳光可预期的目标。

  (四)简化咨询评估。除国家和省、市明确规定外,项目批准、用地审批等5个环节办理审批手续时,一律不得委托评估和评审。委托的评估评审等中介服务事项,委托部门要限定服务时限、服务内容、服务标准。

  (五)规范中介市场。全面清理企业投资项目审批前置中介事项,没有法定依据的中介服务环节一律取消;除法律法规有明确要求外,项目单位编制和提供有关项目文本、图件,企业可自行完成,也可委托中介机构开展,各部门不得干预。

  (六)推进改革试点。按照省里统一部署和要求,探索区域性建设项目环境影响评价试点工作。可探索建立联合评审、联合勘测、联合验收等审批新模式。

  三、优化流程

  本流程适用于企业在辉南县内投资建设的固定资产投资项目,包括企业使用自筹资金的项目,以及使用自筹资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息等项目;事业单位、社会团体等非企业利用自有资金、不申请政府投资建设的固定资产投资项目。不包括外商投资项目、境外投资项目和涉密项目。根据相关法律、法规和规章,有特殊规定的项目,从其规定。具体流程为:

  (一)咨询辅导。结合并联审批不同环节,咨询窗口通过发放办事指南等形式,予以答复。对涉及单个部门较为专业事项,通过协调审批部门,共同予以答复;对涉及多个部门多个事项,通过协调牵头部门、参与部门集中辅导等形式,予以答复。

  (二)项目受理。具备“容缺受理”条件的申请,综合窗口出具预受理通知书,并将必备申请材料电子文档推送至在线审批监管平台,即时通知牵头部门、参与部门提前介入办理;具备正式受理条件的申请,综合窗口通过在线监管平台推送电子文档,各参与部门进入审批程序。各部门应当于2个工作日内一次性提出审批前需要完备的容缺材料和审批过程中需要补正的申请材料,并由综合窗口一次性告知项目单位。

  (三)并联审批。项目单位申请材料和部门批复结果,通过在线监管平台共享,各部门审批过程中以审查电子文档为主。需要征求意见的,相关部门应于2个工作日内出具书面意见,逾期视为同意。没有前置后置关系的,一律并联办理;有前置后置关系的,提前介入、先行开展审查审核工作。各事项审批时限划分为公共时段和独立时段。公共时段为各部门提前介入、审查审核和并联审批时间;独立时段为各部门在所需审批必备材料齐全后,履行审批文件程序的时间(具体事项时限见附件2、3)。

  (四)限时办结。各部门审批事项应在承诺时限内办结。一般项目的项目批准、用地审批、规划许可、施工许可等四个环节审批时间为50个工作日,特殊项目80个工作日(需要市级以上部门审核时间不算在内)。审批过程中需要委托中介评审评估、企业补充完善申请材料以及特殊情况启动“1+X”机制所需时间,暂停计时。

  (五)一窗送达。各部门将批复文件扫描推送至在线监管平台,并将批复原件和发件前需补正、补充的容缺材料提交综合窗口,由综合窗口通过电话、短信等方式,告知项目单位现场签领或免费快递送达,各部门不再单独发件。

  四、实施步骤

  (一)厘清审批环节和事项。明确企业投资项目最多需办理53个事项(详情见附件3)。其中,所有项目均需办理的事项12项(详情见附件2),包括固定资产投资项目核准或备案、建设项目用地预审、建设项目环境影响评价文件审批、生产建设项目水土保持方案审批等,涉及发改、经济、国土、环保、水利、住建(规划)、公安消防等7个部门;有特殊条件要求需办理的事项41项,包括建设工程文物保护和考古许可、压覆重要矿产资源审批、危险化学品建设项目安全条件审查、涉及超限高层的建筑工程抗震设防专项审查等,涉及发改、住建、交通、水利、文广新等16个部门。(3月底前完成)

  (二)编制投资项目服务指南。省发改委和政务公开办组织全省各审批部门制定详细的投资项目审批服务指南后,由县发改局和县政务服务中心汇总形成《辉南县企业投资项目审批服务指南》,并由县政务服务中心负责印刷,在政务大厅摆放,向社会公开。(4月底前完成)

  (三)建立工作机制。政务中心建立即时受理和审批流程监测机制,确保即到即审、及时回复、实时监测、保障到位;牵头部门建立各环节工作机制和“1+X”协调机制,确保并联办理工作实施;参与部门建立本部门工作机制,确保在规定时限内完成审批。(4月底前完成)

  (四)完善大厅机构设置。县政务服务中心要设立投资审批受理台,配备专职人员。编制、财政、机关事务等部门要做好机构和人员设置、中心筹建、运行经费、现场踏查车辆的保障工作。(4月底前完成)

  (五)开展业务培训。县发改局和县政务服务中心对县直各审批部门进行业务培训,确保相关工作人员熟练掌握流程各环节情况、投资审批平台操作系统,确保按照新流程完成审批工作。(5月底前完成)

  (六)启动试运行。在企业投资审批流程试运行期间,查找流程实施过程中存在的问题和不足,及时调整投资审批平台功能,理顺相关工作环节,同时,结合试运行工作需求,进一步开展相关培训。(5月底前完成)

  (七)正式实施。企业投资审批流程正式运行,考核工作正式启动。(6月底前完成)

  五、工作要求

  (一)高度重视。县直各有关部门要按照本方案要求,明确工作任务、落实责任分工、密切协调配合、认真组织实施,确保改革措施落地生效。

  (二)做好人员配备工作。县政务服务中心要设立服务窗口、充实人员力量、配备相关设备。各部门要确定分管领导、负责人和联系人,配齐配强工作人员,形成整体合力。

  (三)加强考核注重实效。软环境办要加大考核力度,建立相应惩戒机制。要对流程执行情况进行监管考核,实行年度通报制度,保障我县优化流程工作顺利实施。

  (四)扩大宣传营造氛围。紧紧围绕优化流程这一主题加大宣传力度,切实找准促进改革发展的结合点、经济发展的着力点,精心策划、周密安排,引导社会各界充分看到转变审批方式的实践成果,营造良好的投资氛围。

  附件:1.辉南县企业投资项目审批流程图

        2.辉南县企业投资项目并联审批时限表(一般项目)

        3.辉南县企业投资项目并联审批时限表(有特殊条件要求的项目)



企业投资项目并联审批时限表(一般项目)1.xls
企业投资项目并联审批时限表(有特殊条件要求的项目)1.xls
企业投资项目审批流程图辉南.jpg