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索  引 号: 11220502013583620H/2018-09573 分  类: 规章制度 ; 通知
发文机关: 政办发 成文日期: 2018年09月25日
标      题: 通化市东昌区人民政府办公室关于 印发东昌区人民政府公文制发实施细则的通知
发文字号: 通昌政办发〔2018〕8号 发布日期: 2018年09月30日
主  题 词:
  通化市东昌区人民政府办公室
  关于印发东昌区人民政府公文制发实施细则的通知

    

  各乡(镇)人民政府、街道办事处,吉林东昌经济开发区管委会,区政府各部门: 

  《东昌区人民政府公文制发实施细则》已经区政府同意,现印发给你们,请遵照执行。 

    

    

  通化市东昌区人民政府办公室   

  2018925日        

  (此件公开发布) 

    

    

  东昌区人民政府公文制发实施细则 

    

  第一章  总则 

    

  第一条  为规范公文制发流程,提高公文办理质量和效率,突出公文制发工作制度性、规范性、严谨性,根据《国家行政机关公文处理办法》(国发〔200023号)、《党政机关公文处理工作条例》的有关规定,结合我区实际,制定本细则。 

  第二条  本细则所指公文,是指以区政府或区政府办公室名义制发的各类公文(包括不编文号的便笺等非正式文件),程序包括起草、审核、审签、登记、印发。 

  区政府和区政府办公室党组文件,参照本细则执行。 

  第三条  区政府或区政府办公室的公文,是区政府或区政府办公室在行使管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书,是依法行使和进行公务活动的重要工具。 

  第四条  公文制作的格式按《党政机关公文格式》的规范标准执行。 

    

  第二章  公文起草 

    

  第五条  负责具体牵头承办公文的相关单位或部门(以下简称承办单位)可以根据收文办件或领导批示、指示起草公文,并代拟出文稿。密级文件必须在办公室涉密机上起草、修改。 

  第六条  必须正确使用文种,各单位起草公文必须严格按照《条例》中公文种类的要求,准确选用文种。 

  “请示”必须一事一议,不得一文数事;“报告”中不得夹带请示事项;“意见”要明确具体,可操作性强。 

  需以区政府名义向上行文的,各承办单位必须与上级部门确定内容准确无误后,方可行文。需要区政府批复的文件,各承办单位应代区政府草拟出批复意见。 

  第七条  承办单位应当把握行文的必要性和可行性,尽量精简文件,控制发文规格。难以把握的,秘书科发文人员应根据实际情况提出行文建议;存在下列情形的不予发文: 

  (一)不符合法律法规及有关文件规定的; 

  (二)涉及行政审批、行政认定、行政确认、行政许可、行政处罚、行政强制、认证等权力清单之外各类行政权力事项设定的; 

  (三)涉及限制、剥夺公民、法人或其他组织合法权利或增加其义务的; 

  (四)上级业务部门单独或联合制发的文件,需结合我区实际制定具体实施意见或落实措施的; 

  (五)属于部门职权范围内事务性的; 

  (六)专业性较强不需要普发的; 

  (七)可以以区级议事协调机构名义发文的; 

  (八)同类文件可以合并发文的; 

  (九)现行文件已有部署且正在适用的; 

  (十)严重照搬照抄已有公开发布文件,或照搬照抄已有政策,没有新的实质性举措的; 

  (十一)成立和调整各类议事协调机构的; 

  (十二)没有实质内容,可发可不发的。 

  第八条  公文起草应当把握以下基本要求: 

  (一)符合法律法规和党的路线方针政策,完整准确体现发文机关意图,并与现行有关文件相衔接; 

  (二)规格适宜,格式规范,符合行文规则; 

  (三)主题突出,观点鲜明,结构严谨,内容简洁,文字准确朴实; 

  (四)所提政策切实可行,涉及相关部门和各乡(镇)、街道的事项已下发过征求意见稿并充分协调一致; 

  (五)依据充分,法定程序到位,背景资料齐全; 

  (六)符合“两办”精简规范文件有关规定精神。 

  第九条  以下情形,承办单位应当提供相关依据或协商意见: 

  (一)涉及“三重一大”事项决策的,必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求,经区政府领导班子以会议形式集体研究决定后,由承办单位草拟; 

  (二)涉及新成立区级议事协调机构的; 

  (三)涉及节庆、展会、论坛、评比、达标、表彰、奖励、创建等活动的; 

  (四)涉及财政资金、机构编制、建设用地等事项的; 

  (五)涉及国家规范清理的税收等优惠政策的; 

  (六)其他应当提供依据或协商意见的情形。 

  第十条  承办单位代拟文稿存在以下情形的,秘书科可退回并要求其重新起草: 

  (一)上级已公开发布文件,本级无新的实质性举措的; 

  (二)调查研究不够,政策举措没有针对性、可操作性,存在“假大空”等不成熟情形的; 

  (三)存在其他应当重新起草情形的。 

  第十一条  以下情形,秘书科应当作出办文说明并要求承办部门重办: 

  (一)涉及重大政策调整的; 

  (二)存在重大分歧未协调一致的; 

  (三)发文规格、标题与文件的内容要求不相吻合的; 

  (四)征求意见反馈未采纳比例较高的; 

  (五)其他有必要作出办文说明的情形。 

  第十二条  文件涉及多家单位时,承办单位应当征求所有涉及单位意见,并将各单位反馈情况(需由单位主要领导签字加盖公章)汇总。 

  第十三条  对行政规范性文件,承办单位应当按照规定附上公文起草说明、制定依据、政策解读、文本初稿等相关背景材料,经分管副区长同意后提交区法制办进行合法性审查并送区人大及市法制办备案。 

    

  第三章  公文审核 

    

  第十四条  承办单位草拟的公文(文字、表格必须使用WPS2000版本)以光盘的形式报送秘书科,公文格式核对无误后,承办单位应完整、准确填写发文审批单。 

  承办单位主要领导应当按照公文起草的基本要求进行审核把关。涉及职能交叉的,承办单位应当送请相关单位或部门会签。 

  第十五条  秘书科应当对公文的发文目的、依据、规格及行文规则进行审核。 

  属于本细则第七条情形的,不应以区政府或区政府办公室名义发文。 

  第十六条  秘书科应当对公文的公开属性、版头、主体、版记及背景材料进行审核,重点审核公文内容的合法性、可行性和协调一致性,文字表述(包括引文、数据、标点符号等)的准确性和格式的规范性等。 

  区法制办重点负责对公文的合法性进行审查。 

  第十七条  公文文稿版头审核主要包括公文密级、保密期限、紧急程度、发文字号、签发人等是否按规定标注。 

  第十八条  公文文稿主体部分审核主要包括: 

  (一)标题应当完整精炼、准确反映公文内容; 

  (二)主送机关称谓、排序准确规范,主送对象范围恰当; 

  (三)文字表述准确规范,段内及段落之间层次清晰合理、逻辑严密; 

  (四)是否存在本细则第九条、第十条、第十一条规定情形; 

  (五)附件、发文机关、成文日期及附注标注格式规范、统一,内容准确。 

  第十九条  公文文稿版记部分审核主要包括: 

  (一)是否需要版记; 

  (二)需要版记的,版记字体、格式编排准确完整; 

  (三)抄送单位范围适当。 

  第二十条  公文文稿背景材料审核主要包括背景材料是否齐全、规范等。背景材料不齐全的,秘书科应当要求承办单位补齐。 

  第二十一条  送秘书科审核的公文文稿,符合本细则第十一条规定情形的,秘书科应当退回承办单位重新起草。 

  第二十二条  对符合公文起草基本要求的文稿,内容相对简单的,秘书科原则上在12个工作日内完成审核;行政规范性文件或内容相对复杂的,原则上在23个工作日内完成审核;紧急公文应当即时审核。 

  第二十三条  承办单位应当对公文文稿清样认真校对,在校对过程中发现疑问的,应当向秘书科发文人员确认。一般公文承办单位应当在半天内完成校对工作,如有拖延延误了发文时间由承办单位负责;标有紧急程度的公文,应当即时校对。 

    

  第四章  公文审签 

    

  第二十四条  公文审签以层级管理为原则,严格按照公文签批流程规范操作,审签一般在23个工作日内完成,各承办单位应预留出审签时间,如无特殊情况,必须逐级审签不得越签。 

  特殊情况需要立即发文的,承办单位应同分管副区长和区长沟通同意后方可先行发文,但事后需要承办单位逐级补签完成发文审签工作。 

  第二十五条  区政府报送上级机关的请示、报告、意见,提请区人大常委会审议的事项,发布政府决定,干部任免通知,涉及全区的重大事项和区政府常务会议纪要、区长办公会议纪要等重要公文,经区政府办公室主任、分管副区长审核后,由区长签发;区长外出时,可委托常务副区长签发。其他区政府具体事务性公文由分管副区长签发。 

  第二十六条  以区政府名义制发的公文,公文内容涉及其他副区长工作分工的,经分管副区长会签后,送区长或主持区政府工作的常务副区长签发。 

  第二十七条  以区政府办公室名义制发的公文,文内注明“经区政府同意”字样的,须经分管副区长或区长签发。 

  第二十八条  区政府办公室上行文和人事任免公文,由区政府办公室主任签发。 

  第二十九条  属于履行手续或内容已经区政府有关会议决定的区政府文件,经授权,可由分管副区长审签。 

  第三十条  公文审签环节应当注意以下事项: 

  (一)承办单位核稿后,应当附上秘书科已审核过的文稿清样; 

  (二)发文审批单首页标题、发文代字有改动,或者文字潦草不清的,应当重新填写; 

  (三)审签过程中分管副区长或区长对公文文稿有较大改动的,有结构性改动或者重新起草的,秘书科应当重新进行审核、审签; 

  (四)审签过程中发现有重大事项需要修改、协调或补充材料的,承办单位修改完善后,秘书科应当重新审核、审签。 

    

  第五章  公文登记 

    

  第三十一条  文件签发后,统一由秘书科负责登记,编注发文字号。公文应一文一号,按年依次编注,不得重复编号或空号。发文日期应以领导签发日期为准,不可由承办单位自定时间。 

  各单位应于当年及时制发本单位行政规范性文件,不能因迎接各级检查或其他原因跨年、跨月补发。 

    

  第六章  公文印发 

    

  第三十二条  文稿清样经承办单位主要领导校对并签字、秘书科负责人签字、领导审签后正式印刷。 

  秘书科应于公文印制完成当天将公文的电子文档上传归档,承办单位根据公文的分送范围在12个工作日内完成装订、分发;标有紧急程度的公文,应当即时分发。 

  属于密级文件的,应当通知收文单位派机要人员领取文件,并根据编号登记分发人员、单位;或在保密机上通过机要传真发送,纸质公文由机要人员送邮政局密件邮递。 

  第三十三条  文件发送范围由承办单位注明,具体份数由秘书科计算确定,需要新增列入固定分发范围和要求增加份数的单位,由该单位提出申请(主要领导签字并加盖公章),经秘书科审核报分管副区长同意后办理。 

  文件因丢失或其他原因需要补印的流程同上。 

  第三十四条  印发的公文代表着政府的意见,各承办单位必须严肃认真对待,在拟稿前必须与相关部门沟通协调好后再行拟文,印发后不允许再有任何修改。如有特殊情况,承办单位需提交修改文件原因的情况说明,经单位主要领导签字并加盖单位公章后送至秘书科,秘书科向分管副区长说明情况同意后,承办单位重新履行审签手续。 

  第三十五条  区政府政务公开应及时将公开发布的公文电子文档导入区政府门户网站公开发布。属于行政规范性文件的,应当将其添加至“行政规范性文件”子目录;承办单位应当将修改完善的政策解读文本电子文档交由区政府政务公开同步上传。 

    

  第七章  附则 

    

  第三十六条  本细则由区政府办公室秘书科负责解释。 

  第三十七条  本细则自公布之日起施行。