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索  引 号: 11220502013583620H/2018-05255 分  类: 水资源;环境监测、保护与治理;政府重点工作 ; 通知
发文机关: 通昌政办发 成文日期: 2018年05月24日
标      题: 关于印发东昌区第二次全国污染源普查工作实施方案的通知
发文字号: 通昌政办发[2018]5号 发布日期: 2018年06月08日
主  题 词:
  

东昌区第二次污染源普查工作实施方案

  根据《国务院办公厅关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》(国办发﹝2018﹞82号)、《第二次全国污染源普查工作要点》、《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省第二次污染源普查方案的通知》(吉政办发﹝2018﹞9号)和《通化市人民政府办公室关于印发通化市第二次全国污染源普查工作实施方案的通知》(通市政办发〔2018〕8号),为全面做好我区第二次全国污染源普查工作,落实各部门责任,制定本方案。

  一、指导思想

  认真贯彻落实党的十九大关于生态文明建设的总体战略部署,按照《全国污染源普查条例》和《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》(国发﹝2018﹞59号)要求,依法普查、科学普查,严格依照国家各项技术规定组织开展全区污染源普查工作,保证普查数据详实准确,普查对象不重不漏,进一步夯实我区环境保护工作基础。

  二、工作目标

  按照国家统一部署和要求,高质量完成全区第二次污染源普查工作任务。通过污染源普查,准确摸清我区各类污染源基本情况,掌握全地区、各行业污染源的数量、结构、分布情况,以及污染物的产生量、排放量和处理处置情况,建立东昌区第二次污染源普查污染源信息数据库,健全重点污染源档案,完善环境统计平台,为我区环境管理和污染防治工作以及生态环保大数据建设提供基础数据,为准确判断我区环境形势,优化产业结构,科学制定经济社会发展和环境保护政策、规划提供依据。

  三、普查时点

  普查标准时点为2017年12月31日,时期资料为2017年度资料。

  四、普查对象和内容

  普查对象为东昌区境内有污染源的单位和个体经营户。范围包括:工业污染源,生活污染源,农业污染源,集中式污染治理设施和移动源。2017年度停产的产业活动单位纳入普查范围;2017年12月31日前已关闭产业活动单位不纳入普查范围。

  (一)工业污染源。

  1.普查对象:产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。对可能伴生天然放射性核素的8类重点行业15个类别矿产采选、冶炼和加工的产业活动单位进行放射性污染源调查。

  对国家级、省级开发区中的工业园区(或产业园区),包括吉林东昌经济技术开发区进行登记调查。

  2.普查内容:企业基本情况,原辅材料消耗、产品生产情况,产生污染的设施情况,各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况(包括排放口信息、排放方式、排放去向等),各类污染防治设施建设、运行情况等。

  3.普查污染物种类:

  废水污染物:化学需氧量氨氮、总磷、总氮、石油类、挥发酚、氟化物、汞、镉、铅、铬、砷。

  废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬、砷。

  工业固体废物:一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况。危险废物按照《国家危险废物名录》分类调查。工业企业建设和使用的一般固体废物及危险废物存、处置设施(场所)情况。

  放射性污染物:15类矿产采选、冶炼和加工过程中产生的放射性污染物情况。

  (二)生活污染源。

  1.普查对象:除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的额定出力大于等于1蒸吨/时的燃煤、燃油、燃气和生物质锅炉;入河(湖、库)排污口以及城乡居民能源使用情况,生活污水产生、排放情况。

  2.普查内容:生活源锅炉基本情况、能源消耗情况、污染治理情况,城乡居民能源使用情况;入河(湖、库)排污口类型、位置、规模,污水入河方式和排放方式等情况,城乡居民用水排水情况。

  3.普查污染物种类:

  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油。

  废气污染物:二氧化硫、氮氧化物,颗粒物、挥发性有机物。

  (三)农业污染源。

  1.普查对象:种植业、畜禽养殖业和水产养殖业。

  2.普查内容:种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况;秸秆产生、处置和资源化利用情况;化肥、农药和地膜使用情况。纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况。

  3.普查污染物种类:

  废水污染物:总氮、总磷、氨氮、畜禽养殖业与水产养殖业增加化学需氧量。

  废气污染物:畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。

  (四)集中式污染治理设施。

  1.普查对象:集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位。

  集中式污水处理单位包括城镇污水处理厂、工业污水集中处理厂和农村集中式污水处理设施。

  生活垃圾集中处理处置单位包括生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂以及其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的单位。

  危险废物集中处理处置单位包括危险废物处置厂和医疗废物处置厂。危险废物处置厂包括危险废物综合处理(处置)厂、危险废物焚烧厂、危险废物安全填埋场和危险废物综合利用厂等;医疗废物处理(处置)厂包括医疗废物焚烧厂和医疗废物高温蒸煮厂、医疗废物化学消毒厂、医疗废物微波消毒厂等

  2.普查内容:

  单位基本情况,设施处理能力、污水或废物处理情况,次生污染物的产生、治理与排放情况。

  3.普查污染物种类:

  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、动植物油、五日生化需氧量、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

  废气污染物:颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、汞、镉、铅、铬、砷。

  污水处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰等产生、贮存、处置情况。

  (五)移动源。

  1.普查对象:机动车和非道路移动污染源。其中,非道路移动污染源包括飞机、船舶、铁路内燃机车和工程机械、农业机械等非道路移动机械。

  2.普查内容:各类移动源保有量及产排污相关信息,挥发性有机物(船舶除外)、氮氧化物、颗粒物排放情况,部分类型移动源二氧化硫排放情况。

  五、普查方式方法

  (一)工业污染源。

  入户登记调查单位基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息;基于实测和综合分析,按照国家制定的各行业、各类污染物排放核算方法,核算污染物产生量和排放量。

  根据伴生放射性矿初测基本单位名录和初测结果,确定伴生放射性矿普查对象,开展全面入户调查。

  工业园区(产业园区)管理机构填报园区调查信息。工业园区(产业园区)内的工业企业填报工业污染源普查表。

  (二)生活污染源。

  登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。抽样调查城乡居民能源使用情况,结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。通过典型区域调查和综合分析,获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息,结合物料衡算或产排污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。

  利用行政管理记录,结合实地排查,或可辅助以遥感遥测等技术手段,获取入河(湖、库)排污口基本信息。分别在枯水期和丰水期对各类入河(湖、库)排污口开展水质监测,获取污染物排放信息。结合排放去向、入河排污口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇污水处理厂污水处理量及排放量,利用排水水质数据,核算城镇水污染物排放量。利用已有统计数据及抽样调查获取农村居民生活用水排水基本信息,根据产排污系数核算农村生活污水及污染物产生量和排放量。

  (三)农业污染源。以已有统计数据为基础,确定抽样调查对象,开展抽样调查,获取普查年度农业生产活动基础数据,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。

  (四)集中式污染治理设施。根据调查对象基本信息、废物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数,核算污染物产生量和排放量。

  (五)移动源。利用相关部门提供的数据信息,结合典型地区抽样调查,获取移动源保有量、燃油消耗及活动水平信息,结合分区分类排污系数核算移动源污染物排放量。

  机动车:通过机动车登记相关数据和交通流量数据,结合典型城市、典型路段抽样观测调查和燃油销售数据,更新完善机动车排污系数,核算机动车废气污染物排放量。

  非道路移动源:通过相关部门信息共享和实地调查,获取保有量、燃油消耗及相关活动水平数据,根据排污系数核算污染物排放量。

  六、普查组织领导

  (一)基本原则。

  全区统一领导,部门分工协作,各方共同参与。

  (二)组织机构。

  成立东昌区第二次污染源普查领导小组(以下简称污染源普查领导小组),负责统一组织领导全区污染源普查工作。领导小组办公室设在环保分局,负责污染源普查的组织与实施,编制和审议污染源普查方案及各阶段工作方案,指导和督促检查污染源普查工作,推动落实相关工作事项。东昌区第二次污染源普查工作办公室,负责污染源普查的日常工作。

  污染源普查领导小组应明确部门分工,落实部门责任,认真组织实施污染源普查,各成员单位要按照各自职责做好相关工作。

  各乡(镇)人民政府、街道办事处和社区、村(居)民委员会要配合做好本行政辖区内的污染源普查工作。

  (三)部门分工。

  1.宣传部:负责组织污染源普查的宣传和新闻发布工作,指导做好污染源普查媒体宣传工作,组织办好新闻发布会及有关宣传活动。

  2.发改局:配合做好污染源普查及普查成果应用。

  3.公安分局:负责提供机动车登记相关数据和城市道路交通流量数据,配合做好机动车污染普查相关工作。

  4.财政局:负责普查经费预算审核、安排和拨付,并监督经费使用情况。

  5.国土分局:配合做好污染源普查及成果的分析、应用。

  6.环保分局:牵头会同有关部门组织开展全区污染源普查工作,负责拟定全区污染源普查工作方案,编制普查制度及有关技术规范,组织普查工作试点和培训,对普查数据进行汇总、分析和结果发布,组织普查工作的验收。做好城镇污水处理设施、垃圾处理厂(场)普查。

  7.农牧水利局:负责提供有关入河排污口相关信息和有关水利普查资料、重点流域相关水文资料,负责种植业生产活动水平情况调查,提供农业机械等与污染核算相关的数据,并配合做好相关普查成果的分析应用。

  8.畜牧局:负责畜禽养殖业生产活动水平情况调查,并配合做好相关普查成果的分析、应用。

  9.地税局:负责提供纳税单位登记基本信息。

  10.工商分局:负责提供企业和个体工商户等单位注册登记。

  11.统计局:负责提供基本单位名录库相关行业名录信息和相关统计数据,审定污染源普查表,参与普查总体方案设计,指导普查质量管理和监督。

  污染源普查领导小组成员单位及职责分工可根据国家相关文件和实际工作需要进行调整。

  七、普查实施及时间安排

  本次污染源普查总体时间为2017年至2019年,采取“先行试点,再全面普查”的方式,分前期准备、全面普查、总结发布三个阶段进行。

  (一)前期准备。(2018年7月底前完成)

  1.成立普查机构。成立污染源普查领导小组和领导小组办公室,组建污染源普查工作办公室,选调工作人员,落实办公条件。

  2.落实普查经费。普查机构根据《第二次全国污染源普查项目预算编制指南》和工作实际编制污染源普查经费预算,报同级财政部门审核,列入年度财政预算。

  3.编制普查方案和技术规定。普查机构编制本行政区域的污染源普查实施方案。

  4.选聘普查指导员、普查员。根据普查范围内的污染源数量和实际工作需要,按照国务院第二次全国污染源普查领导小组办公室《关于第二次全国污染源普查普查员和普查指导员选聘及管理工作的指导意见》(国污普〔2017〕10号)规定,做好普查指导员和普查员选聘工作。

  5.开展污染源清查。开展污染源普查调查单位名录库筛选划分普查小区,开展普查清查,建立普查基本单位名录库。调查并建立入河(湖、库)排污口名录、生活源锅炉清单,开展入河(湖、库)排污口水质调取、监测工作;删除国家名录库汇总区内普查名录库,提交删除国家名录库证据由乡(镇)、街道和社区(村)根据实际要求进行盖章;逐级开展清查质量核查。

  6.组织开展普查培训。在国家、省、市组织的普查工作培训基础上,对普查工作人员、普查指导员和普查员进行培训。

  7.开展污染源普查信息化系统建设。按照国家下发的技术参数要求,建设完成污染源普查信息化系统。

  8.开展普查宣传动员。分阶段突出重点开展污染源普查宣传,宣传工作贯穿普查工作始终。

  (二)全面普查。(2018年12月底前完成)

  1.开展入户调查。调查登记普查对象基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息,抽样调查城乡居民能源使用情况、农村居民用水排水情况。

  2.数据审核汇总。按照“先审核后汇总”的原则,依据污染源普查质量控制技术规定,对普查数据逐级进行审核、汇总和上报。

  3.开展质量核查。质量核查工作贯穿于污染源普查全过程各级普查机构按照质量核查技术要求,分级开展质量核查工作编制质量核查与评估报告。

  (三)总结发布。(2019年12月底前完成)

  1.开展总结工作。分级编制普查工作报告、技术报告等。

  2.开展普查工作验收。制定普查工作验收方案,分级开展普查工作验收。

  3.普查成果发布。普查机构组织开展普查成果汇总分析。编制普查公报,经普查领导小组审核并上报上级普查机构同意后发布。

  4.普查成果开发应用。利用普查数据及相关成果,组织后期开发应用,自普查公报发布后组织实施。

  八、普查资料填报与管理

  (一)普查资料填报。

  污染源普查范围内的单位必须严格按照《中华人民共和国统计法》、《全国污染源普查条例》有关规定和本次普查的具体要求,按时如实填报普查数据,确保数据真实可靠。各单位、各部和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查资料。

  各类污染源普查调查对象和填报单位应当指定专人负责本单位污染源普查表填报工作。重点排污单位应按照相关要求开展监测,如实填报普查年度的监测结果。

  具体填报要求和污染物产排量核算方法按照国家制定的具体技术规定执行。

  (二)普查质量管理。

  污染源普查领导小组办公室统一领导全区普查质量管理工作,建立覆盖普查全过程的质量管理体系,制定各项管理制度并负责监督实施,建立污染源普查数据质量控制责任制,设立专门的质量控制岗位,并对污染源普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。普查员对普查数据填报进行现场审核,对普查表填报项目是否齐全、是否符合指标解释要求负责,普查指导员对普查表是否符合技术规定的要求负责,情况复杂的污染源可由普查机构组织有关部门和专家会商审核,对存在问题的普查表要返回填报单位进行核实后重新上报。认真组织做好污染源普查数据核查和质量评估,保证全区污染源普查工作进度和质量,污染源普查数据的质量达不到规定要求的,须在污染源普查领导小组办公室规定的时间内重新进行普查。

  (三)普查档案管理。

  普查机构应将档案工作纳入污染源普查工作规划,与普查工作实行同步部署、同步管理、同步验收。按照《污染源普查档案管理办法》要求,建立健全污染源普查档案管理制度,指定专人负责档案管理,设置专门存放地点,配备相应的设施设备,做好防盗、防潮、防火、防虫、防潮等档案安全工作。

  污染源普查归档文件材料分为文书材料类,表册、数据类,照片、音像、实物类等,保管期限分为永久、30年和10年,电子文件数据应当保持与相应纸质文件数据的一致性,重要的电子文件应当与纸质文件一并归档。在普查工作中应及时对产生的各类文件资料进行整理分类,并按照归档时限、归档要求、保管期限及时建档,妥善存放,确保档案的完整和规范。污染源普查工作结束后的验收环节,对污染源普查档案作为一个专门内容进行验收。

  污染源普查机构应在普查工作结束后4个月内,将污染源普查档案移交至同级环境保护行政主管部门,环境保护行政主管部门应按照有关规定定期向同级国家综合档案馆移交普查档案,并向上级环境保护行政主管部门报告。

  九、普查工作保障

  (一)加强领导,精心组织。

  各相关单位、部门要高度重视污染源普查工作,充分认识污染源普查工作的重要性、紧迫性和艰巨性,各单位、各部门主要负责人要负总责,把污染源普查工作列入议事日程。污染源普查领导小组要及时解决工作中遇到的困难和问题,保障普查所需经费、人力、物资、交通工具、办公条件等,将各项工作要求落到实处。

  (二)宣传动员,提高意识。

  在污染源普查领导小组领导下,由宣传部和环保分局牵头,各单位、部门共同参与,开展普查宣传工作。通过电视、报网络等各种媒体,以及张贴海报、标语、户外广告等宣传手段,结合形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动,广泛深入地宣传污染源普查工作,提高群众环境保护意识,引导全社会落实科学发展观,实行科学生产和消费模式。

  (三)落实责任,加强督查。

  建立健全普查责任体系,落实属地责任、岗位责任和人员责任,建立普查数据质量溯源和责任追究制度,实行全流程痕迹化管理。实行月调度和督查督办制度,确保全区污染源普查工作进度和质量。

  (四)明确分工,密切配合。

  污染源普查涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大,各相关单位、部门要在污染源普查领导小组统一指挥下,加强沟通、密切配合,既分工明确又相互协作,建立配合协作、会商交流和信息共享机制,定期向区政府通报工作进展情况,研究解决工作中遇到的问题,共同推进污染源普查工作,保证污染源普查工作顺利实施。