通化市人民政府信息公开专栏 >> 通化市人民政府办公室 >> 信息公开目录

索 引 号: 22050001/2017-09633 分  类: 农业、林业、水利 ; 通知
发文机关: 通化市人民政府办公室 成文日期: 2017年12月07日
标  题: 通化市人民政府办公室关于印发通化市2017—2020年促进农民增收行动计划的通知
发文字号: 通市政办发〔2017〕38号 发布日期: 2017年12月07日

  通化市人民政府办公室关于印发通化市 

  2017—2020年促进农民增收行动计划的通知 

    

各县(市、区)人民政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会,市政府各委办局、各直属单位: 

  《通化市2017—2020年促进农民增收行动计划》已经市政府第10次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。 

    

    

    

  通化市人民政府办公室     

  2017年127日        

    (此件公开发布) 

    

  通化市2017—2020年促进农民增收行动计划 

    

  “十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期,是促进现代农业转型升级、全面深化农村改革的重要时期。为确保2020年全面建成小康社会目标顺利实现,针对当前全市农民增收面临的形势和挑战,突出问题导向和目标导向,从“保、增、减、降”入手,强化政策措施,拓宽增收渠道,挖掘增收潜力,落实工作责任,加快构建农民收入增长长效机制,结合我市实际,特制定本行动计划。 

  一、总体要求 

  (一)主要目标。 

  以农业供给侧改革为主线,把设施农业、畜牧业、就业创业、种植业结构调整等作为主攻方向,在确保优势产区产能基础上,提高绿色、有效供给能力,推动一二三产业融合发展,积极培育促进农民增收新动能,确保农民收入增长势头不逆转,力争实现农民收入年增长速度与经济增长速度基本同步。到2020年,力争全市棚膜经济总收入达到20亿元以上;力争实现畜牧业人均收入1100元,与2015年相比,增长1.2倍;力争实现70%以上农村富余劳动力转移就业,返乡下乡创业1.2万人,农民人均工资性收入保持年均增长7%左右。 

  (二)基本要求。 

  1.坚持“抓产业、拓渠道、强支撑、优结构”的工作方向。着力抓好畜牧业、设施农业、高效种植业等主要产业和就业创业,夯实农民收入基础。积极培育庭院经济、乡村旅游、农村电商等新业态和增长点,拓宽农民增收渠道。强化各项强农惠农政策的支撑作用,优化农民收入总体结构,逐步实现工资性收入、转移净收入、财产净收入量比提升,达到全省平均水平以上,经营净收入总量保持稳中有升,占比降低到全省平均水平。 

  2.坚持“保、增、减、降”的工作着力点。保经营净收入不降低,提高有效供给能力。增工资性收入和财产性收入,加大劳动力就业创业力度,释放农村产权改革红利。减生产环节和储藏环节损耗,大力发展科学储存农产品设施,提高农产品储藏能力和质量。降生产经营成本,发展适度规模经营,提高机械化率,控制水、肥、药用量。 

  3.坚持“以旬保月、以月保季、以季保年”和“以乡保县、以县保市”的工作路径。把握工作计划进度,确保任务目标按期完成。明确各部门及各级政府主体责任,传导压力,有效推动工作落实。 

  4.坚持“政府主导、部门联动、精准施策、合力攻坚”的工作推动机制。发挥各级政府统筹领导作用,加强部门配合,突出问题导向,制定出台有针对性的政策措施,整合各方力量,全力促进农民持续稳定增收。 

  二、计划任务 

  各地、各部门要结合实际,紧紧围绕支撑拉动农民收入的重点产业,挖掘潜力,拓宽渠道,创新培育增长点,切实把农民增收任务落到实处。 

  (一)实施棚膜经济收入翻番计划。 

  制定出台加快发展棚膜经济促进农民增收实施意见,整合相关政策,加大扶持力度,补齐冬春季供应能力短板,把棚膜经济作为新的增长点,向土地增值要效益。到2020年,棚膜经济带动农民就业10.6万人以上,农民人均收入达到1500元,实现农民棚膜收入“翻一番”。 

  1.扩大发展规模。科学规划布局,突出城市周边、主要交通沿线、优势产区,兼顾一家一户。推动分类发展,打造国家、省、市、县4级标准园区。大力发展简易棚,支持农民建设简易温室、普通塑料大棚和庭院棚室。支持建设城市周边多功能棚室园区,对接乡村旅游、观光采摘、休闲娱乐等富民产业。[责任单位:市农委,各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会] 

  2.发展庭院经济。各地要加强对庭院经济的政策支持,开展“一户一亩效益田”创建活动,积极培育典型,带动广大农户参与,把发展庭院经济纳入棚膜政策扶持范围。发挥各级妇联组织的影响力,带领广大农村妇女和闲置劳动力开展庭院经济创收。引导庭院高效特色种植,发展药材、观赏药用花卉、食用菌、高档蔬菜等棚膜种植。引导庭院特色棚膜养殖,发展高附加值的药用、貂狐等经济动物和鱼鸟等观赏类品种。引导开展庭院棚膜采摘。[责任单位:市农委、畜牧局、妇联,各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会] 

  3.强化指导服务。组建技术团队,各地要面向省内外棚膜经济发达地区,以及大专院校、科研院所、农技推广机构,选聘专家、业务骨干和实践经验丰富的技术能手,分级组建技术服务指导团队。加强人才培训,利用农业院校和职业技术培训机构等资源,有计划开展棚室建设技术、种植技术、管理技术等培训。开展综合服务,围绕育苗种植、病虫害防治、质量安全、储存运输、品牌塑造、产品营销等环节,开展针对性指导服务。[责任单位:市农委,各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会] 

  4.提升有效供给能力。推广典型模式,结合周边不同区域市场需求、自然条件和产业特点,建设不同类型棚室。优化种植结构,注重引导经营主体围绕冬春短缺品种,扩大种植面积。引进优良品种,既要满足特殊群体的高端需求,引进新、奇、特等高附加值品种,也要照顾到普通居民的大众生活消费,引进高产、质优品种。[责任单位:市农委,各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会] 

  5.加大政策扶持。各级政府要统筹整合涉农项目资金,采取先建后补的扶持方式,重点扶持棚膜园区、大型连栋育苗棚室、老旧温室改造、简易棚和庭院经济棚室等建设。金融机构要积极创新金融产品,增加信贷规模。积极引导工商资本参与棚膜经济发展。加强对棚膜经济发展所需土地、道路、用电、用水等基础设施的政策扶持。[责任单位:市农委、财政局、国土资源局、水利局、金融办、国网通化供电公司,各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会] 

  (二)实施畜牧业收入倍增计划。 

  把握畜牧产业转移机遇,推动全市畜牧产业转型升级,创新经营模式,密切经营主体与农户间的利益联结机制,提升带动农民增收能力。 

  1.鼓励养殖企业带户发展。全市新(扩、改)建标准化规模养殖场100个。加快畜牧业大项目建设,发展深加工企业,建立冷链物流体系等带动农民就业增收。对合作经济组织、养殖企业发展带动农户养殖给予支持,重点发展“公司+农户”“公司+合作社+农户”、企业托管、合作养殖、联营联建、入股分红6种带动农户养殖模式,密切企业与农户间利益联结机制。[责任单位:市畜牧局、财政局,各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会] 

  2.扶持农民发展规模养殖。采取以奖促建的方式,对农民新建、改(扩)建规模养殖场给予优先扶持,开展省级、国家级标准化示范场创建,引导规模养殖向标准化规模养殖转变。[责任单位:市畜牧局,各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会] 

  3.支持玉米饲料转化。加快发展饲料工业,阶段性启动实施饲料企业收购加工补贴政策,鼓励多收粮多转化,实现饲料转化玉米60万吨。[责任单位:市畜牧局、财政局、粮食局,各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会] 

  4.推进“粮改饲”种养结合试点。以扩大饲用玉米、苜蓿等优质牧草种植规模为重点,加快牛羊产业发展。到2020年,全市优质饲草料种植面积突破30万亩,收储优质饲草料50万吨。[责任单位:市畜牧局,各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会] 

  5.提高秸秆利用率。实施秸秆饲料化利用工程,加快新技术普及和新产品研发,推进秸秆饲料专业化和产业化进程。到2020年,饲料利用秸秆70万吨。[责任单位:市畜牧局、财政局,各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会] 

  6.加快畜牧业提质增效。加强良种繁育体系建设,引进国内外优良品种,推进畜禽品种改良升级。加快无规定疫病市建设,扩展无疫区病种,提升重大动物疫病防控能力和水平,持续稳定增加重大动物疫病免疫范围。加强重大动物疫病预警和防控,防范疫病风险和质量安全风险。加强养殖技术推广和应用,提高农民养殖产出效率、饲料利用率和资源使用率。[责任单位:市畜牧局,各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会] 

  (三)实施农村就业创业提升计划。 

  制定出台做好为农民工服务工作的实施意见,加大平台搭建、技能培训、示范引领、指导服务等工作力度,实现就业数量和收入水平“双增长”。 

  1.加强技能培训。实施农民工职业技能培训综合计划。组织开展“春潮行动”,将农民工纳入终身职业培训体系,探索改进培训补贴方式,降低培训补贴政策门槛。实施分级分类多形式培训,开展订单式培训、定向培训、企业定岗培训、流动培训、送学下乡培训和远程教育网络培训。计划每年培训5000人,其中农民工向农技工转型培训500人。实施农民工等人员返乡创业培训5年行动计划,突出抓好返乡创业带头人培育,发挥返乡创业带头人的示范效应、头雁效应,推动农民工等人员返乡创业。[责任单位:市人力资源社会保障局,各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会] 

  2.多渠道促进农民就业。开展“春风行动”,搭建就业对接平台,扩大有组织输出。开展劳务经纪人培育,壮大劳务经纪人队伍,带动农村劳动力转移就业。打造吉林特色的优秀劳务品牌,发挥“吉林保安”“吉林大姐”等品牌效应,拉动品牌就业。建立市、县两级劳务输入基地,组织劳务对接。开展高质量就业示范行政村创建活动,每年新建高质量就业示范行政村10个。推动转移就业,扩大农村劳动力转移就业规模,开展农村劳动力转移就业先进县评比表彰,调动各地转移就业积极性。[责任单位:市人力资源社会保障局,各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会] 

  3.推进返乡下乡创业。落实好农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业政策,依托现有工业园区、商贸园区、农业产业园区、物流园区等,每个县(市)至少创建1个省级农民工返乡创业基地。实施农民工返乡创业示范县建设,培育一批基础设施和公共服务明显改善、创业环境持续优化、返乡创业特色鲜明的县(市),引导示范乡镇和行政村同步推进。积极搭建创业创新平台,选择一批知名龙头企业、合作社、小康村、农产品加工和物流园区作为基地,为返乡下乡人员创业创新提供见习、实习和实训服务,提高创业创新能力。总结推广农民创业创新模式和经验,建立“双创”优秀带头人档案,引导广大农民在创业创新中学习借鉴推广。[责任单位:市人力资源社会保障局、农委,各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会] 

  4.发展新业态带动就业创业。总结各地发展经验,推广乡村旅游带动就业创业模式,集中打造辉南至集安精品路线。推广农村电商带动就业创业模式,整合阿里、邮政等发展资源,到2020年,实现80%以上具备条件的行政村,实现县域共同服务中心和村级服务站全覆盖。开展农民工返乡创业示范县、示范乡镇和示范村三级创建工作,培育返乡下乡创业带头人,带动返乡下乡创业。[责任单位:市人力资源社会保障局、商务局、旅发委、妇联、民委,各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会] 

  5.加强服务平台建设。强化市、县、乡、村4级就业服务平台建设,规范返乡创业公共服务流程,创新服务内容和服务方式,推动返乡创业服务全面升级。政府主导搭建一批返乡、下乡创业孵化平台,为大学生、返乡农民工,复转军人提供就业创业服务。[责任单位:市人力资源社会保障局、农委、工业信息化局、科技局、教育局、妇联,各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会] 

  (四)实施种植业节本增效行动计划。 

  采取降低生产资料流通成本,科学合理减少化肥、农药使用量,发展适度规模经营,减少仓储损失,调减籽粒玉米面积,提升品牌价值等措施,实现种植业节本增效。 

  1.推进种植业结构调整。力争调减籽粒玉米面积累计达10万亩。通过信息引导、政策扶持、企业带动等方式,稳定提升中部粮食主产区产能,持续调减非优势产区玉米种植面积。以大中型灌区为主,挖掘水田发展潜力,鼓励有条件的区域实施“旱改水”,水稻面积达到135万亩,开展稻渔综合种养,因地制宜推广稻田养殖鱼、蟹、鳅、虾等,实现稻渔双收,提高综合效益,增加稻农收入。[责任单位:市农委、水利局,各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会] 

  2.推动农业适度规模经营。农村土地流转率力争达到50%。开展示范合作社和示范家庭农场认定,打造一批家庭农场联盟。到2020年末,农民合作社发展总量达到5500个以上,各类示范合作社100个以上,吸收入社农户占全市农户总数的40%以上;家庭农场总量达到1500家以上,示范家庭农场达到80家以上。[责任单位:市农委,各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会] 

  3.强化生产资料和农产品流通主渠道建设。利用县域公共服务中心和村级电商服务点,实现网销网购、在线支付、设计包装、人员培训、咨询服务等功能,30%以上的行政村建立网络购销渠道。发挥供销社农资流通主渠道作用,通过直供直销,减少流通环节,打造“互联网+农资”的新型农资发展模式,确保农资质量安全。依托整省推进信息进村入户工程、远程教育助力农村电子商务工程,开展网络销售渠道建设。[责任单位:市商务局、供销社、农委,各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会] 

  4.推动玉米生产节本增效。稳步扩大增产增效技术覆盖面,继续实施测土施肥、生物防螟、保护性耕作和农机深松等节本增效技术。加强有害生物预警、耕地质量监测和农业科技示范等3个体系建设,实现化肥、农药使用量零增长,通过各项节本增效技术推广应用降低玉米生产成本。[责任单位:市农委,各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会] 

  5.提高农产品仓储能力。在产粮大县开展“代清理、代烘干、代储存、代加工、代销售”业务,解决农户储粮难、烘干难和售粮难问题。开展“地趴粮”突出问题专项整治。积极争取农产品产地初加工补助项目,帮助农民建设农产品储藏、保鲜、冷藏、烘干等设施。[责任单位:市粮食局、农委,各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会] 

  6.加强品牌建设。注重加强品牌形象维护,强化农产品质量监管,完善生产追溯体系,严格绿色、有机、无公害和地标农产品“三品一标”认证。[责任单位:市农委、粮食局,各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会] 

  (五)实施农村产权改革推进计划。 

  深化农村产权制度改革,加快推进农村土地确权登记颁证试点工作,稳步推进农村集体产权制度改革,拓宽农民财产性增收渠道。 

  1.按时完成土地经营权确权登记颁证试点工作。到2017年末,基本完成试点各项任务。各地要加快外业实测收尾和内业处理工作,充分利用国家质检软件,实行全程质量控制,做好各类档案资料整理归档,加快信息应用平台建设,实现全市农村土地确权互联互通,信息共享。按国家和省统一部署,及时启动试点验收,制定具体的验收方案,明确验收方法和时限要求。贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(中办发〔201667号),进一步放活土地经营权,推动农村土地适度规模经营。[责任单位:市农委,各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会] 

  2.稳步推进农村集体产权制度改革。到2020年,基本完成农村集体产权主体改革任务。按照省要求,2017年启动清产核资,完成组织机构、成本测算、指标体系设定、实施方案和宣传培训等工作;2018年基本完成清产核资,建立台账,搭建集体资产管理平台;2019年全面完成清产核资,对清产核资开展“回头看”,搭建农村产权流转交易市场,条件成熟的可以开展股权设置、成员身份界定和折股到户等工作;2020年由点及面开展经营性资产折股量化,全面完成成员身份界定。充分释放改革发展红利,切实增加农民财产性收入。[责任单位:市农委,各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会] 

  (六)全面推进脱贫攻坚计划。 

  贯彻落实《中共通化市委通化市人民政府关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》(通发〔2016〕2号),扎实推进精准扶贫、精准脱贫基本方略,瞄准建档立卡贫困人口,狠下“绣花”功夫,切实提高产业脱贫、教育脱贫、健康脱贫等“七个一批”脱贫措施的精准度和有效性。建立完善并落实好各项脱贫保障机制,坚决打好打赢脱贫攻坚战。 

  1.推动各项脱贫政策措施落实。生产脱贫重点是突出产业和就业联结机制创新,加强项目运营管理、实现资产保值增值,确保贫困人口获得稳定收益;易地搬迁脱贫关键点是合理确定迁建地点,落实资金和搬迁进度安排,明确市、县两级主体责任,确保贫困人口搬得出、稳得住、能脱贫、可致富;生态保护脱贫核心是提高贫困人口的参与度、受益水平和促进就业;教育脱贫重点是落实学前教育资助制度,扩大贫困地区营养改善计划试点范围,免除普通高中学杂费,对贫困家庭子女就读职业院校实行补贴;医疗保险和救助脱贫关键是落实健康扶贫,保障基本医疗卫生服务,防止和解决因病致贫、因病返贫;社会保障兜底脱贫核心是最低生活保障和扶贫政策有效衔接,将所有符合条件的贫困人口纳入低保范围,使享受低保的困难群众收入水平不低于国家扶贫标准;一事一议帮扶脱贫要重点做好对象认定和跟踪服务。[责任单位:市脱贫攻坚领导小组成员单位,各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会] 

  2.落实好各项保障机制。落实脱贫攻坚考核机制,确保工作平稳有序推进。落实扶贫对象退出机制,实行第三方评估制度,做到全程公开、接受社会监督。落实工作约束机制,明确主体责任,推动工作落实。落实工作激励机制,调动各地、各部门推进脱贫攻坚的积极性和创造性。建立完善扶贫投入稳定增长机制,发挥财政资金引导和撬动作用,吸引信贷资金、社会资金投向扶贫领域。创新金融扶贫机制,鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务。完善扶贫开发用地保障机制,保障扶贫开发用地需要,提高土地利用效率,提高土地收益。建立完善扶贫资金监管机制,确保扶贫资金用到最困难地区、最困难人口和最迫切需要解决的问题上来。建立完善资产化精准扶贫机制,在不改变用途的前提下,扶贫投入形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。[责任单位:市脱贫攻坚领导小组成员单位,各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会] 

  三、保障措施 

  (一)抓好强农惠农政策落实。落实玉米、大豆生产者补贴、农机购置补贴、玉米种植结构调整补贴等国家农业支持保护补贴政策,做好资金发放组织落实工作。[责任单位:市财政局、农委、发展改革委、统计局,各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会] 

  (二)完善农村社会保障及救助制度。完善保障方式,全面实行农村低保“补差式”救助,确保符合条件的农村困难家庭应保尽保。落实居住证持有人申请享受居住地最低生活保障待遇政策,及时将符合条件的进城农村贫困人口纳入保障范围。落实医疗保障制度。做好农村居民参合工作,保证农村居民参合率100%对农村特困供养人员参合个人缴费部分全额补贴,低保对象参合个人缴费部分定额补贴,将其纳入基本医疗保障体系。完善临时救助制度,对遭遇突发事件等特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖,或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予应急性、过渡性救助。健全特困人员供养制度,制定出台健全特困人员救助供养制度的实施意见,明确特困人员救助供养范围、条件、标准和审核审批流程,确保符合条件困难对象救助率达到100%。[责任单位:市人力资源社会保障局、卫生计生委、民政局,各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会] 

  (三)健全农民增收联席会议制度。农民增收联席会议由市政府分管副秘书长作为召集人,各相关部门分管负责人为联席会议成员,联席会议办公室设在市农委,主要负责综合协调、政策研究、情况调度汇总等日常工作。各地要建立相应的促进农民增收联席会议制度,各地政府主要领导亲自抓,分管领导具体负责,明确各成员单位职责分工,落实工作任务,切实加强对农民增收工作的组织领导。建立促进农民增收工作督导检查制度,加强对县、乡政府及各相关部门的工作考核,对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限要求完成任务的批评问责。[责任单位:各县(市、区)政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会]