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索 引 号: /2018-12332 分  类: 农业、林业、水利 ; 通知
发文机关: 柳河县人民政府办公室 成文日期: 2018年10月31日
标  题: 柳河县人民政府办公室关于印发柳河县黑土地保护利用工程试点项目实施方案的通知
发文字号: 柳政办发〔2018〕71号 发布日期: 2018年10月31日
主 题 词:

 


柳河县人民政府办公室关于

印发柳河县黑土地保护利用工程试点项目

实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,县政府有关部门:

《柳河县黑土地保护利用工程试点项目实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

柳河县人民政府办公室

20181031

 

(此件公开发布)

 

 

柳河县黑土地保护利用工程试点项目实施方案

 

根据省农委、省财政厅下发的《关于下发2018年中央财政农业资源与生态保护项目实施方案的通知》(吉农财发〔20185号)的文件要求,结合柳河县农业生产情况,特制定柳河县黑土地保护利用工程试点项目实施方案。

一、指导思想

以党的十九大会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以巩固提升粮食综合生产能力和农业生态安全为目标,坚持创新、绿色、协调、共享、开放的发展理念,落实“藏粮于地,藏粮于技”发展战略和《东北黑土地规划纲要(2017-2030年)》总体部署,依靠科技进步,探索技术模式,有效利用资源,创新服务机制,切实保护好黑土地,为实现乡村振兴、加快现代农业发展提供支撑。

二、试点目标

2018年开始,一定三年,在全县粮食主产乡镇、大型农村合作社团体,实施黑土地保护利用技术,实施面积20万亩,建立黑土地保护示范区1个,面积达到5000亩以上。三年项目实施后:1、提升耕地质量等级。到2020年,试点县耕地质量平均比2017年提高0.5个等级以上。其中示范区耕地质量平均比2017年提高1个等级以上。2、提升土壤有机质含量。到2020年,试点县耕地土壤有机质含量平均比2017年提高3%以上。其中,示范区耕地土壤有机质含量平均比2017年提高5%以上。3、提升有机肥资源利用水平。到2020年,试点县秸秆综合利用率达到87%以上。4、改善土壤理化生物性状。土壤物理结构改善,化学指标处于合理区间,土壤养分趋于平衡,土壤健康指标安全,微生物群系不断恢复。到2020年,试点县黑土耕地耕层厚度达到30厘米以上(半山区25厘米以上),土壤pH值稳定在6-7.5(半山区5.5以上)。5、改善产地环境。农田生态系涵养能力不断提升,产地环境更加清洁,水土流失得到有效控制。到2020年,试点县测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上,化肥利用率达到42%以上,主要农作物化肥使用量实现负增长。

三、试点区域

柳河县根据东部山区耕地特点,土地分散,以集中连片的原则,水稻以凉水镇、姜家店乡、孤山子镇、三源浦镇、安口镇、时家店乡为主,玉米14乡镇参与,做到每个乡镇都有示范片,共计实施面积为20万亩。核心展示区设立在驼腰岭镇,面积0.5万亩。所有实施地点必须为合法耕地。

四、主推技术模式

(一)玉米秸秆全量深翻还田技术。

技术要点:一是秸秆粉碎。秋季在玉米完成机械收获后,使用秸秆粉碎机对秸秆进行二次粉碎,使秸秆长度低于10厘米,覆盖于地表,如果机械收获后秸秆粉碎程度较好(小于10厘米),不需要进行二次粉碎作业;二是深翻。采用大马力拖拉机(≥150马力)配套液压翻转犁进行深翻作业,翻耕深度应达到25-30厘米以上(一般为30-35厘米),并将秸秆深翻至25-30厘米土层。三是重耙。依据土壤条件,在深翻作业完成后,用圆盘耙对深翻地块进行重耙作业,对于秋季时间紧或土壤墒情过高无法进行秋季耙地作业的地块,可采用在深翻作业时加合墒器进行作业。四是春季重耙作业。在第二年春季4月中旬,土壤化冻深度达到30厘米左右时,及时对深翻地块进行再次重耙作业,同时进行重镇压。使地块进入待播状态。五是播种,采用平播或采用启垄种植。该技术以示范为主,以乡镇为主体,共计实施3万亩。

(二)水稻半量还田配合深翻技术。

技术要点:机械收获→秸秆还田。项目区域内水稻采取机械收获,收割机留茬高度一般控制10cm左右。然后使用大型机械进行深翻,将根茬翻入地下,翻地深度在25厘米以上。实施面积13.85万亩,该技术实施主体为乡镇,采取尽量集中连片的原则,每片实施面积不能低于200亩。

(三)玉米高茬还田配合深松技术。

技术要点:秋季收割时高留茬,留茬高度在20厘米以上,对玉米田进行深松,深松深度不小于25厘米,要求:深松后各深松沟间距基本均匀,符合当地农艺要求,无明显漏松、深浅不一现象。以乡镇为主体,共计实施面积为3万亩,每个地块不能低于500亩。

(四)增施有机肥技术。

技术要点:施用有机肥能增加土壤养分的供应量,活化土壤,平衡作物营养,增强土壤团粒结构和透气性,还能提高肥料的利用率,增强作物抗病抗逆能力,使作物根繁叶茂,生长迅速,进而提高玉米、水稻的品质和产量。可明显促进水稻的生长,增加产量和产值,特别是能提高玉米、水稻抗病、抗逆能力,能改良土壤理化性状。在旱田深松时,将有机肥施入到耕地中,达到增加有机质的目的。该技术与深松同时进行。

(五)坡耕地防治水土流失技术。

技术要点:柳河县以坡耕地为主,防治坡耕地水土流失是保护黑土地的有效措施,可采用两种技术方式实施:1、采取购买服务,选项目区内坡岗地,改顺坡种植为机械起垄等高横向种植,或改长坡种植为短坡种植,秋季收割后等高修筑地埂并种植油条等灌木形成生物篱,控制坡岗地水土流失。2、可结合轮作种植,选项目区内坡岗地,在坡耕地中部顺垄进行旋耕,种植其他经济作物,如大豆、黄花菜等,作为小型的水土截留地点,控制坡岗地水土流失。每片地实施面积在30亩以上。该技术实施地区在项目区内的坡耕地内,实施面积为0.15万亩。

五、实施方式

(一)实施原则。

项目建设采取“实施单位+农户、实施单位+种粮大户、实施单位+农业专业合作组织”等方式进行。

补贴资金使用方向。采用政府采购的方式,重点支持新型经营主体承担项目任务,补贴资金向家庭农场、农民合作社、社会化服务组织、有机肥生产企业倾斜,做到“资金与工作任务相匹配,模式与补助方式相结合”。

补贴采取“先建后补”或按照工作进度拨付的方式进行,即各乡镇政府、相关部门按照补贴内容、质量标准,对技术实施地块进行检查验收,核准应用的技术模式和符合标准的作业面积,依此确定拟补贴面积和资金数额。并在作业对象所在村公示7日无异议后,确定最终补贴面积、补贴资金、补贴对象。补贴资金由县财政部门下拨到乡镇政府,由乡镇政府将补助资金通过“一卡通”或银行转账方式兑现到种养大户、家庭农场、农民合作社、社会化服务组织、有机肥生产企业,不得以现金形式发放。

统筹与黑土地保护利用相关项目资金,整合高标准农田建设、秸秆综合利用、农机深松整地、畜禽粪污资源化利用等项目资金,支持黑土地保护利用试点工作的开展。

(二)实施办法和补贴标准。

重点支持新型经营主体承担项目任务,补贴资金向家庭农场、农民合作社、社会化服务组织、有机肥生产企业倾斜,做到“资金与工作任务相匹配,模式与补助方式相结合”。

1.玉米秸秆全量深翻还田技术(300万元)。

秸秆全量翻埋还田补贴方式及标准:以乡镇为主体通过政府采购的方式,补贴标准100/亩,实施面积为3万亩,补贴资金300万元。

2.水稻半量还田配合深翻技术(831万元)。

水稻半量还田配合深翻技术,主要补贴深翻服务,以乡镇为主体通过政府采购的方式,补贴标准为60/亩,共计补贴831万元。

3.玉米高茬还田配合深松技术(120万元)。

玉米高茬还田配合深松技术,主要补贴机械深松,以乡镇为主体,通过政府采购的方式,补贴标准为40/亩,共计补贴资金120万元。

4.增施有机肥技术(240万元)。

开展增施商品有机肥,平均每亩补贴80元,共计240万元。通过政府采购购买商品有机肥,下发给各乡镇。

5.坡耕地防治水土流失技术(60万元)。

在项目区域内实施面积1500亩,每亩补贴400/亩,合计补贴60万元。该补贴发放以乡镇政府验收合格后,由乡镇政府进行发放。

6.核心示范区建设。

建设0.5万亩核心示范区一个,核心示范区都要做到“四有”:有主推技术、有责任领导、有包片专家、有实施主体。同时,设立醒目标示牌,并将范围标注到土地利用现状图上,强化责任监督,扩大宣传效果。示范区设立在玉米种植和水稻种植结合区域内。

7.耕地质量监测网络建设(130万元)。

依托农业技术推广总站基础条件和技术力量,实施耕地质量评价的体系建设工作,在全县10个乡镇建设10个监测点,每个点补贴资金13万元,共计130万元。

8.黑土地大数据平台建设(60万元)。

平台建设50万元,显示大屏幕10万元,合计补贴60万元。

9.项目宣传培训经费(39万元)。

主要用于差旅费(上级会议、培训、参观学习);宣传培训及材料费;检查验收费;下乡租车费。

10.黑土地保护技术模式研究(20万元)。

用于技术研究与示范产生的费用及专家研究、考察、开会、指导产生的费用等。补贴20万元。

六、保障措施

(一)加强组织领导和技术指导。县政府作为项目实施主体。成立由县长任组长,分管副县长为副组长,农牧局、财政局、发改局、水利局主要负责人为组员的项目领导小组负责领导项目的实施。成立由农业技术推广总站、农机管理服务中心等专家组成的技术指导小组,负责对项目使用技术的指导。

1.黑土地工程项目领导小组。

组 长:庄亚男 县政府县长

副组长:冯 珉 县政府副县长

成 员:赵永江 县农牧局局长

王凤斌 县财政局局长

周 岩 县发改局局长

颜世卿 县水利局局长

张显辉 县农牧局副局长

各乡镇政府乡镇长

2.黑土地工程项目专家组

组 长:杨振明 吉林大学

副组长:杨靖民 吉林农业大学

组 员:孙鸿臣 县农机管理服务中心

宋顺奇 县农业技术推广总站

3.黑土地工程项目技术小组

组 长:王晶峰 县农业技术推广总站

副组长:李向前 县农业技术推广总站

李 刚 县农业技术推广总站

组 员:各乡镇农业站站长

(二)强化责任落实。

加强监督检查。县政府与各乡(镇)政府签订项目包保责任书。农业主管部门会同财政部门对项目进行监督检查,及时发现并解决工作中出现的问题。

(三)严格政府采购。

严格按照政府采购管理有关规定,由乡镇政府与县政府采购中心,实施政府采购,乡镇政府要与中标主体签订合同。

(四)建立项目档案。

规范内业管理。建立项目实施主体档案和工作档案。确保项目实施程序正确,资料详细。

(五)加强资金管理。

规范资金使用。财政和农业主管部门切实负起责任,保障工作经费,做好项目资金使用的监督工作。严格执行财务管理制度,保证专款专用。