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索 引 号: /2018-10177 分  类: 公安、安全、司法 ; 通知
发文机关: 柳河县人民政府办公室 成文日期: 2018年09月10日
标  题: 柳河县人民政府办公室关于印发柳河县殡葬领域突出问题专项整治行动及管理实施方案的通知
发文字号: 柳政办发〔2018〕61号 发布日期: 2018年09月10日
主 题 词:

 

 

柳河县人民政府办公室关于

印发柳河县殡葬领域突出问题专项整治行动

及管理实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,县政府有关部门:

《柳河县殡葬领域突出问题专项整治行动及管理实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

柳河县人民政府办公室

2018910

 

(此件公开发布)

 

柳河县殡葬领域突出问题

专项整治行动及管理实施方案

 

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题,进一步规范和加强我县殡葬管理工作,着力维护人民群众切身利益,按照《吉林省殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》(吉民发〔201842号)文件要求,县政府决定在全县范围内开展殡葬领域突出问题专项整治行动。现结合我县实际,制定如下方案:

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院和省政府及县政府关于推进殡葬改革工作的决策部署,通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓,炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题;强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管,遏制公墓企业暴利行为和违规土葬、散埋乱葬行为,整肃殡葬服务市场秩序;严格落实监管执法责任,使全县土葬现象基本得到根治,火化率明显提高;擅自兴建殡葬设施、违规停尸行为得到有效遏制;殡葬车辆乱停乱放得到全面禁止;推动建立殡葬管理长效机制,促进殡葬行业健康发展。

二、重点整治问题

(一)公墓建设运营中的违法违规行为。

1.未经批准擅自兴建公墓设施(含骨灰塔、陵园、地宫等)。

2.公墓未依法办理建设用地手续。

3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并确保自用外,向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。

5.建造、出售(租)超规定面积墓穴(墓位)。建造墓穴(墓位),埋葬骨灰的单人、双人合葬墓占地面积不得超过1平方米,埋葬遗体的单人墓占地面积不得超过4平方米,双人合葬墓不得超过6平方米。

6.违反价格管理规定,按规定实行政府定价、指导价的墓穴(墓位)超标准收费,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。

7.农村公益性墓地违规出售(租)墓穴(墓位),从事营利活动。

8.宗教活动场所与商业资本合作,擅自设立骨灰存放设施,违规从事营利活动。

(二)殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为。

1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价,强制服务收费、只收费不服务行为。

2.沿街路两侧占道摆放销售丧葬用品行为。

3.火葬区内违规出售棺材的行为。

4.未经批准非法从事遗体运输的行为。

5.违规经营、欺行霸市行为。

6.未经批准擅自兴建殡葬设施和违规停尸行为。

7.查处在治丧活动中低俗淫秽表演高音扰民行为。

8.取缔社会中存在的以营利为目的封建迷信行为。

全县殡仪馆、殡仪服务站(中心)、公墓、农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。

(三)散埋乱葬违法违规行为。

违规在耕地、林地、城市公园、风景名胜区、文物保护区、水库及河流堤坝附近、水源保护区及铁路、公路主干线两侧建坟行为。

三、方法步骤和时间安排

(一)制定方案,动员部署阶段。20189月上旬)各乡镇、各有关部门分别召开会议,制定适合本部门的专项整治方案,明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施,并组织开展动员部署工作,全面启动专项整治行动。

(二)自查自纠、集中整治阶段。20189月中旬至10月上旬)各乡镇、各有关部门对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查,摸清底数,建立整治台账,明确责任和时限,逐一抓好整改落实(殡葬管理工作情况自查和检查表见附件2)。

(三)自我评估、迎接督查阶段。201810月中旬)各乡镇、各有关部门,将整治工作情况报县专项整治办。县专项整治办派出联合督查组进行明查暗访,对发现的问题进行督促整改,并将整治情况汇总评估,迎接省民政厅联合督查组的督查评估。

(四)总结报告、完善制度阶段。20181031日前)

专项整治工作结束后,县专项整治办要认真梳理整治情况,查漏补缺,督促有关部门完善各项殡葬管理制度措施,进入常态化管理制度,强化日常监管,建立健全长效机制,防止殡葬领域突出问题反弹。并将整治情况形成报告上报省专项整治领导小组。

四、工作要求

各乡镇、各有关部门要按照《吉林省殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》(吉民发〔201842号)有关要求,结合任务分解表,提高认识,切实加强组织领导,明确职责,综合施策,加强部门协作配合,确保专项整治效果,着力推动建立长效殡葬管理机制。

活动期间,成立全县殡葬领域突出问题专项整治行动及管理领导小组,办公室设在县民政局,举报投诉电话为0435-7336656,遇有重大疑难问题,及时协调研究解决,推动专项整治行动顺利开展、取得实效。

 

附件:1.柳河县殡葬领域突出问题专项整治行动及管理领导小组

2.殡葬管理工作情况自查和检查表

3.柳河县殡葬领域突出问题专项整治行动责任单位任务分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

柳河县殡葬领域突出问题专项

整治行动及管理领导小组

 

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题,进一步规范和加强殡葬管理工作,着力维护人民群众切身利益,进一步整合部门资源,加强协调配合,经县政府同意,成立柳河县殡葬领域突出问题专项整治行动及管理领导小组。

一、主要职责

统筹协调全县殡葬领域突出问题专项整治行动,研究制定殡葬改革工作政策措施和年度工作计划;强化殡葬公共服务,改革殡葬管理服务方式,加强殡葬监管执法和信息化建设;深化殡葬移风易俗,推进节地生态安葬,治理农村散埋乱葬,巩固和提升火化率;督导检查殡葬专项整治行动落实及管理情况。
  二、组成人员

组 长:庄亚男 县政府县长

副组长:张德鑫 县委常委、常务副县长

冯 珉 县政府副县长

孙国君 县政府副县长

刘晓东 县政府副县长、公安局局长

慕立明 县政府副县长

庞 松 县政府副县长

成 员:王 林 县政府办公室主任
      董鹏飞 县纪委副书记、监委副主任

张 辉 县委宣传部副部长

郝立军 县民政局局长
   周 岩 县发展和改革局局长
   邵 帅 民族宗教局局长

   李迎春 县司法局局长

于宝斌 县国土资源局局长

邱谟志 县林业局局长

兰 军 县住房和城乡建设局局长

赵同锋 县环境保护局局长

单宝臣 县卫生和计划生育局局长

韩树峰 县市场监督管理局局长  

吴泓江 县交通运输局局长
   王凤斌 县财政局局长  
   颜世卿 县水利局局长

徐相凯 县文化广电新闻出版局局长

王永文 县城市管理综合行政执法局局长
刘清友 县公安局副局长

各乡镇政府乡镇长

专项整治领导小组下设办公室,办公室设在县民政局。

主 任: 郝立军 县民政局局长(兼)

副主任:由志军 县民政局副局长(兼)

成 员:秦德良 县殡仪馆馆长

李爱军 县殡仪馆工作人员

附件2

 

殡葬管理工作情况自查和检查表

 

单位(盖章): 填表人: 联系电话:

检查项目

序号

检查内容

检查细则

检查方式

检查结果

(一)

组织领导

领导情况

1

建立专项整治行动领导协调机制

是否建立并切实发挥作用

查看文件、会议纪要及落实情况等

 

2

纳入考核

是否纳入目标管理、绩效考核

查看文件、会议纪要及落实情况等

 

3

财政投入

是否将殡葬设施建设改造、惠民殡葬、节地生态安葬奖补等资金纳入预算,2017年各级财政保障情况

查看文件及落实情况等

 

4

火葬土葬区域划分

是否以省政府文件明确火葬区和土葬改革区的划分,近五年是否有过调整

查看相关文件及落实情况等

 

5

殡葬设施规划编制与实施

是否编制殡仪馆、殡仪服务站、骨灰堂、公墓、农村公益性墓地等殡葬设施规划,各级政府或民政部门审批情况、用地是否有保障、设施能否落地

查看规划文件、审批文件、实地查看等

 

6

党员干部带头推动殡葬改革情况

相关规定制定与执行、树立正面典型与处分违规治丧情况

查看文件、相关材料及落实情况等

 

检查项目

序号

检查内容

检查细则

检查方式

检查结果

(二)

具有火化功能的殡仪馆(含火葬场)情况

7

投资建设主体

政府、社会资本独资或合资建设情况及分类占比

查看证照、合作协议、统计数据等

 

8

运营主体

事业单位、国企、民企或民办非企业等主体运营情况及分类占比

查看证照、相关材料、统计数据等

 

9

死亡证明查验

死亡证明出具主体及各类主体占比

查看档案材料等

 

10

遗体运输

接受社会车辆运送遗体数量及占比

查看统计数据等

 

11

遗体长期存放

存放时间超过半年的遗体类型、数量及处置情况

查看统计数据、档案材料、听取介绍等

 

12

选择性服务

服务项目、价格管理、自营或外包情况,明码标价与重要信息公开情况

实地查看、查看档案材料等

 

13

配套安葬(放)服务

配套安葬(放)设施数量、使用、节地生态安葬等情况

查看统计数据、查看材料、听取介绍等

 

(三)

公墓情况

14

审批情况

未经审批设立的数量及占比,新建、改扩建未能依法办理用地审批手续的公墓数量及占比

查看文件、档案材料、机构名录等

 

未能依法办理用地审批手续的公墓数量及占比、用地面积及占比

查看文件、档案材料、统计数据等

 

15

用地情况

采用划拨、租赁或出让方式获得土地的公墓数量及分类占比

查看统计数据等

 

用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况

查看文件、档案资料、统计数据等

 

检查项目

序号

检查内容

检查细则

检查方式

检查结果

(三)

公墓情况

16

土地使用

已开发使用的土地面积及占比,已使用墓穴和格位数等情况

查看统计数据等

 

17

建设规划

擅自修改建设规划、扩大建设用地面积的公墓数量及占比

查看档案材料等

 

18

预售和出售

向不符合规定的对象预售墓穴(格位)的公墓数量及预售的墓穴(格位)数量

查看协议、统计数据及整改落实情况等

 

19

墓穴、墓位占地面积

占地1平米、超过1平米、小于1平米的墓穴数量及分别占比

查看统计数据等

 

20

墓位价格

墓位价格构成及定价方式,不同区间墓价情况及分类占比;明码标价与重要信息公开情况

查看统计数据等

 

21

年检

近三年是否开展年检,未通过年检的公墓名称、数量和占比

查看年检材料等

 

(四)

殡葬监管

执法

22

执法机构

是否成立专门的殡葬管理事业单位或参公管理单位及数量,职工数、经费保障情况

查看文件、实地查看等

 

23

管办分开情况

是否存在管办不分的情况、具体表现形式及数量

查看相关材料

 

24

执法情况

对殡葬服务机构的监管情况,对违规土葬、散埋乱葬、违规治丧的执法情况,与相关部门联合监管执法情况

查看档案材料等

 

检查项目

序号

检查内容

检查细则

检查方式

检查结果

(五)

宗教活动

场所骨灰

存放

25

设施建设

未经审批建有骨灰存放设施的数量及容纳量

实地查看等

 

26

运营和监管情况

提供对象范围及收费或变相收费情况,日常监管情况

查看票据或相关档案材料等

 

(六)

回民公墓

27

设施建设

设施数量、举办主体、资金投入、土地保障等情况

听取介绍等

 

28

经营管理

管理部门或管理主体情况,超面积建墓、违规经营等情况

听取介绍等

 

(七)城镇公益性安葬(放)设施

29

举办主体

政府投资、引入民资或公私合办数量及分类占比

查看证照、合作协议等

 

30

审批情况

未经审批设立情况,新建、改扩建等用地未依法办理用地手续情况

查看相关材料、统计数据等

 

31

用地情况

采取划拨、租赁等方式或使用集体土地的数量及分类占比

查看材料、统计数据等

 

用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况

查看文件、档案资料、统计数据等

 

32

收费情况

政府定价、自行按成本定价、免费提供或变相营利等情况

查看票据等

 

(八) 农村公益性墓地、骨灰堂等安葬(放)设施

33

审批情况

未经审批设立的数量及占比

查看相关材料及整改落实情况等

 

34

用地情况

用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况、依法办理用地审批手续的面积及占比

查看文件、档案资料、统计数据等

 

检查项目

序号

检查内容

检查细则

检查方式

检查结果

(八) 农村公益性墓地、骨灰堂等安葬(放)设施

35

提供对象

向村民以外的人员出售墓穴数量及占比

实地查看、检查整改情况等

 

36

墓穴占地面积

建造家族墓地及占地超过1平米的墓穴情况

实地查看等

 

(九)

农村散埋乱葬

37

将应当火化的遗体土葬

违规土葬的数量、监管执法情况

实地查看、检查整改情况等

 

38

骨灰散埋乱葬

在安葬设施之外埋葬骨灰、建造大墓的数量及监管执法情况

实地查看等

 

39

红白理事会等组织

红白理事会等组织的数量、覆盖率、制定村规民约及发挥作用情况

查看材料、统计数据、听取介绍等

 

(十) 殡仪服务站(中心)

40

审批情况

未经审批设立的数量及占比等情况

查看相关材料、统计数据等

 

41

经营范围

从事遗体接运、暂存等涉遗体服务的站(中心)的数量及占比等情况

查看证照、实地查看等

 

(十一) 其他

42

殡葬中介服务、丧葬用品销售

办理证照、机构数量、人员数量、业务范围、群众投诉等情况

查看证照、材料、实地查看、听取介绍等

 

43

医疗机构太平间

外包经营、开展营利性殡仪服务等情况

查看证照、材料、实地查看、听取介绍、检查整改情况等

 

附件3

 

柳河县殡葬领域突出问题专项整治行动责任单位任务分解表

 

项目

序号

工作任务内容

具体要求

完成时限

负责领导

牵头部门

责任部门

公墓建设运营中的违法违规行为

1

未经批准擅自兴建公墓设施(含骨灰塔、陵园、地宫等)。

按照属地管理原则,乡镇政府牵头,各部门配合,停止一切建设和销售行为,就地封存,国土资源局、环境保护局、林业局、住房和城乡建局根据本职职责检查建设用地、环评等是否审批齐全。根据情况责令其恢复原貌,并依法依规进行处罚。

91日至1031

冯珉 刘晓东

乡镇政府

民政局 国土局

环保局

林业局 住建局

2

公墓未依法办理建设用地手续。

符合政策的各部门予以补办用地等手续

91日至1031

冯珉 刘晓东

乡镇政府

国土局

民政局 环保局

林业局 住建局

项目

序号

工作任务内容

具体要求

完成时限

负责领导

牵头部门

责任部门

公墓建设运营中的违法违规行为

3

未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

按照属地管理原则,乡镇政府牵头,各部门配合,停止一切建设和销售行为,就地封存,国土、环保、林业、住建根据本职职责检查建设用地、环评等是否审批齐全。根据情况责令限期其恢复原貌,逾期不改的予以强制执行并依法依规进行处罚。

91日至1031

冯珉 刘晓东

乡镇政府

民政局 国土局

林业局 住建局

环保局

4

除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并确保自用外,向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。

就地封存,并依法依规进行处罚。

91日至1031

孙国君 刘晓东

民政局

市场局

项目

序号

工作任务内容

具体要求

完成时限

负责领导

牵头部门

责任部门

公墓建设运营中的违法违规行为

5

建造、出售(租)超规定面积墓穴(墓位)。建造墓穴(墓位),埋葬骨灰的单人、双人合葬墓占地面积不得超过1平方米,埋葬遗体的单人墓占地面积不得超过4平方米,双人合葬墓不得超过6平方米。

责令限期改正,逾期予以强制执行并处罚。

91日至1031

刘晓东 慕立明

民政局

市场局

国土局

住建局

林业局

6

违反价格管理规定,按规定实行政府定价、指导价的墓穴(墓位)超标准收费,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。

就地封存、未按规定实行政府定价的由发改部门予以处罚。有价格欺诈行为、价格垄断的并由市监部门吊销行政许可,并依法进行处罚。

91日至1031

孙国君 刘晓东

民政局

发改局

市场局

7

农村公益性墓地违规出售(租)墓穴(墓位),从事营利活动。

对于公益性公墓对外销售的,吊销行政许可,并依法进行处罚。

91日至1031

孙国君 刘晓东

乡镇政府

市场局

民政局 发改局

8

宗教活动场所与商业资本合作,擅自设立骨灰存放设施,违规从事营利活动。

责令限期改正

91日至1031

孙国君 刘晓东

宗教局

发改局

市场局

项目

序号

工作任务内容

具体要求

完成时限

负责领导

牵头部门

责任部门

殡葬服务、 中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为

9

提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价,强制服务收费、只收费不服务行为。

没收非法所得,并依法给予处罚。

91日至1031

孙国君 刘晓东

市场局

乡镇政府 民政局 发改局

10

沿街路两侧占道摆放销售丧葬用品行为。

没收非法所得及商品,并依法给予处罚。

91日至1031

孙国君 慕立明

执法局

市场局

11

火葬区内违规出售棺材的行为。

由乡镇政府牵头,民政局、市场监督管理局对棺材进行收缴,市监依法进行罚款,综合执法取缔牌匾,林业局追查木材和商品来源。

91日至1031

孙国君 刘晓东

乡镇政府

民政局 市场局

执法局 林业局

12

未经批准非法从事遗体运输的行为。

由民政负责统计车辆并配合公安、运管部门进行取缔。

91日至1031

刘晓东 庞松

民政局

公安局 交通局

13

违规经营、欺行霸市行为。

市场监督管理局依法取缔,涉黑的由公安部门介入。

91日至1031

孙国君 刘晓东

市场局

公安局

项目

序号

工作任务内容

具体要求

完成时限

负责领导

牵头部门

责任部门

殡葬服务、 中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为

14

未经批准擅自兴建殡葬设施和违规停尸行为。

各部门按照职责审查其房屋设施是否有消防、卫生防疫、环保、土地、建设审批手续,市监局核查其违法所得并处罚。城市管理综合行政执法局、国土资源局、住房和城乡建设局责令其限期恢复原状。公安局保障执法人员人身安全。

91日至1031

刘晓东 慕立明

民政局

公安局 卫计局 环保局 市场局

国土局 住建局

执法局

15

治丧活动中存在低俗淫秽表演,高音扰民行为。

取缔低俗淫秽表演和严重扰民的演奏、演出。

91日至1031

张德鑫 刘晓东

乡镇政府

公安局 环保局

16

取缔社会中存在的以营利为目的封建迷信行为

以礼仪师替代阴阳先生,在殡仪馆治丧期间禁止阴阳先生和风水师参与其中。市场监督管理局、城市管理综合行政执法局、各乡镇(社区)对本区域内存在的涉及封建迷信的牌匾予以拆除,并责令停止封建迷信行为,涉嫌违法的由公安部门予以处罚。

91日至1031

孙国君 刘晓东

民政局
各乡镇

市场局

执法局 公安局

散埋乱葬违法违规行为

17

违规在耕地、林地、城市公园、风景名胜区、文物保护区、水库及河流堤坝附近、水源保护区及铁路、公路主干线两侧建坟行为。

由当地乡镇政府联合民政局、国土资源局、林业局、水利局等部门联合执法,禁止新增坟头,原则上要恢复原貌。

91日至1031

冯珉 刘晓东

乡镇政府

民政局 国土局 林业局 水利局