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索 引 号: /2018-10173 分  类: 城乡建设、环境保护 ; 通知
发文机关: 柳河县人民政府办公室 成文日期: 2018年09月21日
标  题: 柳河县人民政府办公室关于印发2018年柳河县农村厕所改造工作实施方案的通知
发文字号: 柳政办发〔2018〕58号 发布日期: 2018年09月21日
主 题 词:

 

 

柳河县人民政府办公室关于

印发2018年柳河县农村厕所改造工作

实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,县政府有关部门:

2018年柳河县农村厕所改造工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

柳河县人民政府办公室

2018921

 

(此件公开发布)

 

 

2018年柳河县农村厕所改造工作实施方案

 

  为贯彻落实乡村振兴战略和吉林省关于改善农村人居环境,加强生态文明建设的决策部署,根据《吉林省农村人居环境整治三年行动方案》(吉办发〔201816)和《关于印发全省农村厕所改造工作总体安排的通知》(吉农居办〔20187)文件要求,结合我县工作实际,制定本方案。

  一、目标任务

2018,我县完成2000户农村厕所改造任务。

二、基本原则

(一)坚持以人为本,尊重民意。保障农民群众在改厕工作中的知情权、参与权和监督权,让农民群众在农村厕所改造工作中切实感受到党和政府的温暖。

(二)坚持政府主导,统筹推进。建立县、乡两级负责工作机制,乡镇人民政府作为农村厕所改造责任主体,负责具体组织实施工作。采取县政府统一领导、财政扶持、多渠道资金筹措推进体制。

(三)坚持因地制宜,分类指导。满足不污染地表水和地下水、能过冬、造价不高、维护方便、群众能接受这五个条件,实施农村厕所统一改造。对水源地保护区、一统河两岸的村(),现状规划和自然条件良好的,选择整村推进改造。

三、改造要求

(一)改造方式。坚持政府引导,农民自愿原则,凡是没有改厕意愿的,不能列入改厕计划,有序推进农村厕所改造,同一区域内尽可能统一改厕设备标准,便于后期维护。农村厕所改造工作要做到先建机制、后建工程,确保目标可实现、建成能使用、维护有举措,切实把好事办好、实事办实。

按照《农村户厕卫生规范》(GB19379-2012) 《关于对农村厕所改造竣工验收工作的指导意见》(吉建农居〔201723)文件要求采用三格化粪池室内水冲厕所(卫生间面积≥1.5m2;排水管管径≥100mm;节水型便器单次冲水量≤2.5L;三格生物处理设备容积≥2.5 m3,有效深度1.2m;池顶覆土≥1.7m清掏口井筒直径250mm,井筒加盖高出地坪≥200mm)

(二)改造重点。各乡镇要突出做好以下领域的厕改工作:一是重点推进水源地保护区、一统河两侧村()具备室内改厕条件的农户进行改造;二是农村新建房屋,必须配套建设室内独立卫生间。

(三)改造程序。各乡镇根据2018年农村厕所改造工作任务,要严格履行工程建设程序,通过政府采购或公开招标等方式实施项目建设,并根据厕改农户改造内容,编制工程量清单造价,按照符合建设规律、有利于施工监管、确保工程质量的原则,科学合理划分标段,公平选择厕所改造企业

招标文件和中标合同中要明确设备、配件必须符合省住建厅、省质监局发布的相关标准,保修年限必须不低于5年,改后必须符合国家卫生健康委发布的卫生厕所标准;后期维护和粪污处理等后期运行,中标单位要在本地建立维修队伍,自行设立或委托专业机构定期进行粪污清掏处理等。各乡镇政府与中标企业签订的农村厕所改造材料采购、施工安装合同中还要对设备的罐体、便器、储水设备、水泵、上下水管材等部件的质量、规格、价格以及上下水连接和三格化粪池埋深标准提出具体要求,明确付款方式及设备保质期、质保金等内容。各乡镇政府及村委会要积极动员厕改农户自行实施厕屋隔断安装建设。

(四)质量安全。各乡镇依据农村厕所改造任务,自行委托农村厕所改造工程监理服务。工程监理服务范围为本年度农村厕所改造所有农户,工程监理服务费由各乡镇自行补助。

各乡镇要建立健全农村厕所改造质量安全管理制度,加强施工人员岗前教育,加强厕改施工现场质量、安全巡查与指导监督。各乡镇按工作任务配齐专业技术指导监督人员,各村委会选定厕改质量安全监督员,将工作任务量化、细化到人头,定岗、定责、定目标,全面落实岗位责任,严格落实质量安全责任制。

厕所改造企业要严格按照规范和相应规定进行施工,确保工程质量和使用寿命符合标准要求,确保施工过程中的人身安全。严格执行《农村户厕卫生规范》(GB19379-2012) 《关于对农村厕所改造竣工验收工作的指导意见》(吉建农居〔201723)文件规定,厕改设备设施供应企业必须具备三格生物处理设备生产能力,生产的产品和采用的其他设施及材料需提供有关技术要求的检验报告,并到县厕改办备案登记。严禁使用未经检测合格、来路不明的设备设施。

(五)竣工验收。按照竣工一个标段、验收一个标段、录入一个标段、资金足额发放一个标段的原则组织验收工作。以标段为单位的厕改工程完工,满足正常使用要求条件后,经厕改企业自验合格,申请乡镇政府组织竣工验收;乡镇政府组织乡镇厕改技术人员、工程监理技术人员、村委会质量安全监督员、施工企业负责人和厕改农户进行逐户验收,竣工标段验收合格,完成档案归档材料及信息系统录入后,提交竣工验收书面报告,报县厕改办申请抽查验收;县厕改办在接到申请10日内,组织相关部门进行抽查验收,抽查验收比例不低于整体厕改农户的30%。对抽查验收不合格的乡镇,责令限期整改并重新提交竣工验收报告和抽查验收申请。对达不到验收标准的,不予补助。工程验收严格按照《农村户厕卫生规范》(GB19379-2012) 《关于对农村厕所改造竣工验收工作的指导意见》(吉建农居〔201723) 规定标准,以及《农村厕所改造工程合同》约定的内容组织验收。

(六)建档立卷。改厕工作必须全程留痕,各乡镇要按照“一厕一档”原则,建立改厕档案。要严格规范农村厕所改造纸质档案与电子信息档案的管理工作。指定专人负责农村厕所改造信息系统录入及建档立卷工作,实行一户一档,改造一户,建档一户,基本信息要录入准确,施工过程中的重要环节要做好影像记录、存好照片,按改造进度及时补充完善农户纸质及电子档案信息,确保档案资料建立的真实性、准确性、及时性。每个档案要载明家庭人口、姓名、身份证号、房屋坐落等农户基础信息,要包含对接干部、申请意愿、设备类型等工作信息,要注明设备厂家、施工队伍、维护机构及相应的法人代表等责任信息,要涵盖验收时间、维护登记、清污记录等后续跟踪信息。并按时上报厕所改造工作进度表,实行半月报告制度,每13日和28日前将相关数据报县厕改办,以便集中汇总上报。

  四、资金保障

(一)资金筹措。2018年农村厕所改造资金,以省及中央财政补助为主,县政府统筹为辅,通过以奖代补方式支持和鼓励农村厕所改造工作。对于三格化粪池室内水冲厕所的补助,省及中央财政补助3000/户,主要用于设备材料等费用;县政府统筹补助1350/户,主要用于土建安装等费用;厕改农户的厕屋隔断、室内装修和整理费用由农户自行承担。

(二)付款方式。要加强资金使用监管,健全规章制度。竣工验收及抽查验收合格后,县厕改办会同抽查验收成员单位出具农村厕所改造抽查验收合格报告,作为各乡镇申请农村厕改资金的拨款依据;县住建局根据各乡镇提交的竣工验收报告和抽查验收合格报告,将农村厕所改造资金直接拨付到乡镇财政所;各乡镇将补助资金拨付给厕改企业。资金拨付的凭证及资金领取证明签字确认后,存入厕改档案。已验收完成的,各乡镇要及时拨付厕改资金,严禁滞留、挤占、挪用补助资金,同时要按相关规定预留5年维护费用和提留质量保证金。

  五、实施安排

(一)准备阶段(2018630日至715)

1.宣传发动:各乡镇要紧密结合农村人居环境整治、新农村建设、脱贫攻坚、河长制、环保督察整改等工作,制定具体实施方案。积极组织工作人员和各村委会开展入户调查,开展各种方式进行宣传动员,充分调动农民群众改厕积极性,要通过宣传,使农民自我创造条件主动改、愿意改,变“要我改”为“我要改”,提升农民的内生动力,支持和主动参与农村厕所改造。

2.摸底登记:在广泛动员的基础上,要本着积极引导、农户自愿的原则,做好改厕农户调查摸底与登记工作,确保农村改厕工作扎实推进。规划区外农户不予改造。

3.集体评议:村委会按厕改任务要求,召开村民会议或村民代表会议,确定厕改对象和厕改方式、开工时间、竣工时间、补助资金,资金管理等内容,并在村务公开栏予以公示,公示期不少于5天。对公示结果无异议的,报乡镇政府备案;对公示内容有异议的,应及时向厕改对象说明理由。

  (二)建设阶段(2018715日至1130)

各乡镇在摸底登记后,要结合本地农村厕所改造整体部署和农户家庭实际,按照“因地制宜、合理布局、分步实施”的原则,组织实施农村厕所改造,确保改厕工作按时开工。技术人员要经常深入现场进行技术指导,切实保障工程质量和施工安全,达到预期效果。选择整村推进改造的,改厕比例不低于70。在乡镇竣工验收的基础上,由县厕改办会同县政府督查室和县财政局等成员单位深入农户,对农村厕所改造工作进行抽查复验。

具体进度要求:11月初前,完成全部改造任务及竣工验收;11月末前,完成全部厕改农户信息录入系统工作。对未按时完成改造任务的乡镇,县政府将对其主要负责人进行问责。

六、职责分工

  县住建局(县厕改办):负责制订柳河县农村厕所改造工作实施方案;负责各乡镇专业技术人员的培训和技术资料发放;负责农村厕所改造的技术指导和进场材料抽查检测;组织相关部门做好农村厕所改造的抽查验收。负责农村厕改项目进展调度、信息汇总,负责档案信息系统及归档材料验收工作。

县政府督查室:负责农村厕所改造进度的督查调度,参与农村厕改的抽查验收。

县财政局:负责拨付中央、省及县落实的相应配套资金,并对补助资金的安排使用情况进行监督检查,确保资金专项专用;参与农村厕所改造的抽查验收。

各乡镇:负责具体组织实施辖区厕所改造工作,负责厕改工作的筹备、建设、后期运行维护及档案管理和统计上报工作;负责厕所改造项目建设和工程监理服务的政府采购或公开招标;负责组织施工现场管理;负责施工现场质量安全监督管理和竣工验收;负责农村厕改健康教育活动的组织管理和宣传动员按时优质完成农村厕所改造任务;配合做好农村厕改的抽查验收工作。

七、保障措施

  (一)加强组织领导。县政府成立柳河县农村厕所改造工作领导小组,全面推进农村厕所改造工作。县住建局、县政府督查室、县财政局,各乡镇主要负责人为成员。领导小组下设办公室,设在县住建局。

各乡镇是农村厕所改造工作的责任主体,要切实加强对农村厕所改造工作的领导,制定本地的《农村厕所改造实施方案》,成立相应的组织领导机构并明确职责分工,要明确主管领导、包领导、驻村干部职责,层层建立工作目标管理责任制,确保补助对象核实无误、资金配套及时、资金管理规范、工程进展顺利、质量安全优良、审查档案资料真实准确,对厕所改造进行全程跟踪管理。各乡镇厕所改造组织机构须配置专职村镇建设专业技术人员(不少于2),专职档案管理录入人员(不少于1),各村要配置质量安全监督人员(不少于1),并保障足够工作经费。

(二)广泛宣传教育。乡镇、各相关部门要加强农村厕所改造工作的宣传,破除广大农村群众陈旧落后的卫生观念, 使改造政策深入人心,引导群众积极参与,形成良好的社会氛围。培育先进典型、推广经验做法,充分利用示范引导等多种方式扩大宣传,介绍农村厕所改造的目的和意义,及时报道农村厕改工作进展和经验做法,营造农村厕改工作的良好氛围,提高广大群众文明卫生意识,促进厕改工作的深入开展。

  (三)加强运营维护。后期运行维护要探索建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的机制,鼓励和引导金融机构参与投资建设。各乡镇要积极探索建立市场化运作模式,建立健全后期运行维护长效管理机制,加强厕改设备后期运行维护、粪渣定期收运及资源化利用的管理工作,确保建好一个、管好一个、用好一个。

  (四)按时统计上报。各乡镇要建立厕所改造工作台账,按标准要求逐户做好厕改农户档案内业整理工作,严格执行工作进度半月报告制度。每月13日和28日前,将半月农村厕改工作进度情况报县厕改办公室。各乡镇要以简报、通报等形式,定期报送厕改工作成效、经验做法、存在问题和工作建议等情况。

(五)建立监督机制县政府督查室要定期调度各乡镇厕改工作进展情况,重点是长效机制的建立、工作进度、施工组织管理、工程质量、安全责任制、群众满意度等,对改造工作进展缓慢的和工作完成不力的乡镇和部门将进行通报。各乡镇及相关部门根据各自职责分工,加强农村厕改工作的监督检查力度,激发广大干部群众的积极性、创造性,推动农村厕所改造工作顺利进行。

(六)严格考核评定。各乡镇要在保证质量的前提下,科学统筹安排,狠抓项目进度,确保在规定时间内完成改厕任务。要专款专用,严把资金关,杜绝违法违纪行为发生。对质量不达标、完不成当年改造任务的乡镇,要追究相关人员责任。

 

附件:1.柳河县农村厕所改造工作领导小组成员名单

2.柳河县2018年农村厕所改造任务分配表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

柳河县农村厕所改造工作领导小组成员名单

 

组 长:慕立明 县政府副县长

成 员:王 林 县政府办公室主任

兰 军 县住建局局长

王凤斌 县财政局局长

各乡镇政府乡镇长

领导小组下设办公室(设在县住建局), 负责日常事务工作。主任由县住建局局长兰军兼任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

柳河县2018年农村厕所改造任务分配表

 

序 号

乡 镇

改造指标户数

1

柳河镇

300

2

安口镇

400

3

向阳镇

200

4

亨通镇

50

5

圣水镇

100

6

罗通山镇

80

7

驼腰岭镇

80

8

孤山子镇

150

9

凉水镇

100

10

五道沟镇

80

11

三源浦镇

80

12

红石镇

200

13

时家店乡

80

14

姜家店乡

50

15

柳南乡

50

合 计

2000