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索 引 号: /2018-05734 分  类: 行政权力;重大政务及社会管理 ; 通知
发文机关: 柳河县人民政府办公室 成文日期: 2018年06月04日
标  题: 柳河县人民政府办公室关于印发柳河县“一窗受理、集成服务”改革工作方案的通知
发文字号: 柳政办发〔2018〕22号 发布日期: 2018年06月04日
主 题 词:

 

 

 

 

 

 

 

柳政办发〔201822

 

 

柳河县人民政府办公室关于

印发柳河县“一窗受理、集成服务”

改革工作方案的通知

 

各乡镇人民政府,县政府各部门:

《柳河县“一窗受理、集成服务”改革工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

柳河县人民政府办公室

201864

 

 

柳河县“一窗受理、集成服务”改革工作方案

 

为进一步优化政务服务,提高服务效能,切实改善营商环境,方便企业和群众办事创业,激发市场活力和社会创造力,推行我县政务服务“一窗受理、集成服务”改革,依据通化市人民政府办公室印发的《“一窗受理、集成服务”改革工作方案》(通市政办发〔20185号)文件要求,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻国务院和省政府深化“放管服”改革的部署要求,坚持民意为先、问题导向,突出重点、攻克难点,转变政府职能、转变服务方式,依托互联网+政务服务,推行政务服务“一窗受理、集成服务”改革,打造柳河政务服务“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”新模式,推进网上办事大厅和实体政务大厅融合发展,打造“一流政务大厅”,实现同城通办、就近能办、异地可办、一网通办,增强企业和群众的获得感,为我县绿色转型发展提供公平、公正的营商环境。

(二)工作目标。

以群众和企业到政府办事更方便、更快捷为目标,将政务大厅“一窗受理、集成服务”作为“只跑一次”改革的重要载体,深化改革、优化机制、改进服务。各部门政务服务事项集中纳入政务大厅办理,打造“一站式”办事服务平台。行政许可事项必须全部纳入政务大厅办理,与群众和企业密切相关、确需到现场的行政权力事项和公共服务事项,要尽可能纳入政务大厅办理。纳入政务大厅办理的事项要实行“一窗受理、集成服务”。逐步推进乡镇、社区(村)服务场所升级改造,逐步实现县、乡、社区(村)服务标识、机构名称、服务功能、服务模式、服务事项、服务标准、网上平台“七个统一”。

二、主要内容

(一)统一行政审批平台。依托省、市政府门户网站构建的一体化行政审批服务平台(网上办事大厅、移动客户端、支付宝微信支付)和综合管理平台,统一受理办理实体政务大厅、自助终端、网上办事大厅、移动客户端等申办事项,实现横向到县直各行政审批职能部门,纵向到15个乡镇的线上线下互连互通、数据网上推送、流程电子监管、证照快递传送的一体化综合管理。(牵头部门:县政府办、县政务服务中心;责任部门:各相关行政审批部门、15个乡镇。完成时限:12月末。)

(二)统一受理审批模式。按照通化市统一要求,将各部门设置的窗口撤销,改革为按业务类型设置窗口,划分为商事登记、投资建设、社会管理、即来即办、公安事务、帮办中心、出件快递、收费、咨询服务9大类综合窗口,设置23个窗口岗位,实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。综合窗口负责对行政审批事项提供统一的咨询答复、接件受理、办件录入、办件流转、收费发证等通办服务,各部门不再对外提供相应的服务,按职能分工开展政务服务事项审查、决定等工作。(牵头部门:县政务服务中心;责任部门:各行政审批部门。完成时限:12月末。)

(三)统一审批事项标准。实行事项名称、实施依据、申请材料、接件标准、填报表单等事项的标准化。减少审批环节,审查内容相同或相似的审核环节予以合并,多个科室审核的环节合并到一个科室负责。简化申请材料,消除模糊语言、兜底条款,可以共享的申请材料不再要求提供,部门各类申请表格除国家和省规定外,均合并为一种。(牵头部门:县编办;责任部门:相关行政审批部门。完成时限:6月末。)

(四)统一数据共享交换。依托省、市统一的政务云平台,建立数据共享交换平台,整合数据,建立法人库、地理库、人口库、证照库等数据共享库。推动各部门业务操作系统与政务服务综合管理系统无缝对接、业务协同,实现跨部门、跨区域、跨行业互认共享。推行线上线下办事实名制、申请材料电子化、电子签名、电子印章使用,推动多种形式的全程网上办理。(牵头部门:县政府办、县政务服务中心;责任部门:县市场监管局、县住建局、县国土局、县公安局等行政审批部门。完成时限:12月末。)

(五)统一电子监察考核评价。并入通化市电子监察评价系统,启用政务大厅网络绩效考核系统,充分利用电子信息化技术,对窗口工作人员进行考勤考核,对行政审批进行事前、事中、事后的办事流程、办事效率、服务态度、服务质量等方面进行全方位实时监察、督办纠错、绩效评估、综合查询、统计分析。启用服务窗口电子评价器,把窗口服务质量的评判权交给办事群众,由办事群众当场“一事一评”,并纳入窗口及工作人员绩效考核结果,促进窗口提高服务水平和办事效率,优化政务服务。(牵头部门:县政府办、县政务服务中心、县软环境办;责任部门:相关行政审批部门。完成时限:12月末。)

三、组织实施

(一)分类设置综合窗口。参照市政务服务中心窗口设置,在政务大厅4楼前台设置9大类、23个综合窗口,分别为商事登记窗口4个、投资建设窗口2个、社会管理窗口4个、即来即办窗口5个、公安事务窗口(数量由县公安局自行确定)、帮办中心窗口2个、咨询服务窗口4个、出件快递窗口1个、收费窗口1个。即来即办、商事登记、社会综合、投资建设窗口也可单独划出1个窗口,专门负责本类窗口办理事项咨询服务。(牵头部门:县政务服务中心;责任部门:相关行政审批部门。启动时间:6月上旬;完成时限:11月中旬。)

(二)确定“一窗受理、集成服务”改革事项。按照县政府部门保留的行政许可事项、与行政许可事项直接相关的或者部门行政审批办职责范围内依申请办理的政务服务事项,纳入综合窗口受理。中省直部门行政许可事项、与行政许可事项无直接关系的政务服务事项、企业的公共服务事项等,暂不纳入综合窗口受理,根据政务大厅实际,安排到政务大厅1-3层公共服务区办理或政务大厅分厅办理。依据全县的行政许可事项目录,梳理确定进入政务大厅、政务分厅办理的行政许可事项。(牵头部门:县政务服务中心;责任部门:县编办、各行政审批部门、分厅部门。完成时限:7月末。)

(三)确定综合窗口分类办理事项。1.即来即办窗口办理事项。承诺时限在1个工作日内的行政许可和其他政务服务事项,均纳入即来即办窗口。2.投资建设窗口办理事项。行政机关、事业单位、企业、社会团体等固定资产投资项目,需要办理的行政许可事项和相关的其他政务服务事项,均纳入投资建设窗口。3.商事登记窗口办理事项。企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位等注册、变更、注销登记以及需要办理的前置、后置行政许可事项和相关的其他政务服务事项,均纳入商事登记窗口。投资建设与商事登记窗口交叉的事项,纳入投资建设窗口。4.公安事务窗口事项。办理公安的行政审批事项、公共服务事项,特别是涉密性审批等业务办理。5.社会综合窗口办理事项。除即来即办、投资建设、商事登记、公安事务以外的行政许可和其他政务服务事项,均纳入社会综合窗口。6.帮办中心窗口。当群众和企业提出需要帮助办理各种审批事项时,由帮办中心负责帮助办理。7.出件快递窗口。除即来即办事项批复结果实行直接发放以外,其他行政许可和政务服务事项批复结果均由出件窗口登记后,根据申请人意愿,通过快递窗口免费送达或者由申请人现场签字领取。8.收费窗口。涉及收费的,由审批部门按有关规定核定收费标准、金额,收费窗口统一收费。9.咨询服务窗口。主要负责企业和群众到大厅现场咨询答复和服务引导、办理事项咨询及申请材料告知、空白表格发放和申请材料筹备辅导等工作。不承担各类事项的受理工作。

依据《通化市优化企业投资项目审批流程实施方案(试行)》文件要求及《工商登记前置审批事项目录》《企业变更登记、注销登记前置审批事项指导目录》《吉林省工商登记后置审批事项目录》以及纳入“一窗受理、集成服务”改革事项目录,分别确定纳入即来即办、投资建设、商事登记、社会综合、公安事务等五类综合窗口办理的行政许可事项和其他政务服务事项目录清单。(牵头部门:县政务服务中心;责任部门:相关行政审批部门。完成时限:8月末。)

(四)确定综合窗口受理人员。采取购买服务等形式,招录人员37人,开展统一的前台收件、录入、出件工作,公安事务窗口仍安排公安人员受理;各部门派驻工作人员实行后台敞开式、与申请人不见面办公,真正做到受审分离,完成“一窗受理、集成服务”改革。(牵头部门:县政务服务中心。完成时限:6月末。)

(五)确定非常驻政务大厅部门。项目少、办件量小的部门可不选派工作人员常驻政务大厅后台,采取综合窗口受理、一体化系统网上推送、非常驻部门内部办理、办件结果由部门送交出件窗口的方式,确保做到申请人“只跑一次”。(牵头部门:县政务服务中心;责任部门:非常驻大厅相关部门。完成时限:8月末。)

(六)开展综合窗口工作人员培训。由行政审批部门制定培训方案,统一对综合窗口人员进行培训,达到能够独立解疑问题、受理办件。前期,各部门与综合窗口人员同时受理办件,窗口人员能够独立受理时,各部门人员撤回后台审批,当发生特殊问题早,要及时帮助解答。根据培训进展情况,可安排窗口工作人员提前上岗实习。其中经过培训后审批业务能力较强的,安排在咨询窗口。每类窗口设置1名班长、副班长。每季度或每半年,各类综合窗口工作人员中的一半人员进行轮岗,最终达到不分类别、窗口通办。(牵头部门:县政务服务中心;责任部门:相关行政审批部门。完成时限:11月末。)

七)探索基层“一窗受理、集成服务”改革。加快推进“一窗受理、集成服务”改革向乡镇、社区便民服务中心、村代办点延伸,探索建立“乡镇、社区(村)前台代办、综合受理,县级后台分类审批,乡镇、社区(村)统一窗口出件”的服务流程,逐步实现乡镇、社区(村)政务服务事项的一窗办理、一平台共享、全县域通办和全流程效能监督。(牵头部门:各乡镇人民政府、县社区中心、县政务服务中心;责任部门:相关行政审批部门。完成时限:12月末。)

四、保障措施

(一)成立组织机构。为全面推进此项改革工作,县政府成立由分管副县长为组长,相关部门为成员单位的政务服务“一窗受理、集成服务”综合改革领导小组。领导小组办公室设在县政务服务中心。

(二)梳理行政审批事项。统一梳理行政审批事项,确定应当进入实体政务大厅和网上办事大厅办理的行政审批事项,做到事项名称、实施依据、申请材料、接件标准、填报表单标准化。

(三)加强监督检查。县跑改办、县政务服务中心、县软环境办、县委督查室、县政府督查室,要加强对各部门的工作进度、工作质量、工作成效监督检查,确保各项改革工作保质保量按时完成。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委各部门,县人大常委会办公室,县政协办公室,各群团组织,

县法院,县检察院。

柳河县人民政府办公室 201864日印发