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索 引 号: /2018-05726 分  类: 行政权力;行政事业性收费事项 ; 通知
发文机关: 柳河县人民政府办公室 成文日期: 2018年06月04日
标  题: 柳河县人民政府办公室关于印发柳河县清理规范县政府部门行政审批中介服务工作实施方案的通知
发文字号: 柳政办发〔2018〕21号 发布日期: 2018年06月04日
主 题 词:

 

 

 

 

 

 

 

柳政办发〔201821

 

 

柳河县人民政府办公室关于

印发柳河县清理规范县政府部门行政审批

中介服务工作实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,县政府各部门:

《柳河县清理规范县政府部门行政审批中介服务工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

柳河县人民政府办公室

201864


 

柳河县清理规范县政府部门行政审批

中介服务工作实施方案

 

为进一步加强我县行政审批中介机构管理,规范中介机构执业行为,提高服务质量和效率,全面推进“只跑一次”改革,按照《吉林省人民政府办公厅关于清理规范省政府部门行政审批中介服务的通知》(吉政办发〔201549号)和《柳河县人民政府关于印发柳河县全面推进“只跑一次”改革实施方案(试行)的通知》(柳政发20184)文件要求特制定本实施方案。

  一、指导思想

  认真贯彻落实党中央、国务院关于深化行政审批制度改革工作的部署和要求,进一步简化审批手续、优化审批流程,全面推进“只跑一次”改革,切实加强并充分发挥行业主管部门职能作用,强化对中介服务的事中事后监管,解决中介机构服务行为环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题,着力推进中介机构规范运行、改进作风、提高效率,使中介服务与提高行政效能相适应,逐步建立监管约束机制,营造公平竞争环境,促进中介服务市场健康发展,切实减轻企业和群众负担,为经济发展创造良好环境。

  二、清理规范的范围

  各部门开展行政审批时,要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构(以下统称中介服务机构)开展的作为行政审批受理条件的有偿服务(以下称中介服务),包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。

  三、清理规范的措施

  (一)清理规范中介服务事项。对全县行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理。除法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和部门规章、省政府规章按照《中华人民共和国行政许可法》有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外,审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务,也不得要求申请人提供相关中介服务材料。审批部门能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项,一律不得设定中介服务。现有或已取消的行政审批事项,一律不得转为中介服务。严禁将一项中介服务拆分为多个环节。依照规定应由审批部门委托相关机构为其审批提供的技术服务,纳入行政审批程序,一律由审批部门委托开展,不得增加或变相增加申请人的义务。

  (二)破除中介服务垄断。放宽中介服务机构准入条件,除法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外,其他各类中介服务机构资质资格审批条件一律取消。各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消。进一步放开中介服务市场,严禁通过限额管理控制中介服务机构数量,各部门现有的限额管理规定一律取消。

  (三)切断中介服务利益关联。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务,需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。对专业性强、市场暂时无力承接,短期内仍需由审批部门所属(主管)单位开展的中介服务,审批部门必须明确过渡期限,提出改革方案,由县审改办组织专家论证后按程序报批。审批部门不得以任何形式指定中介服务机构,对各类中介服务机构提供的服务应同等对待;编制行政审批所需申请文本等工作,申请人可按照要求自行完成,也可以自主委托中介机构开展,行政机关不得干预;对申请人已委托中介服务机构开展的服务事项,不得再委托同一机构开展该事项的技术性审查。行业协会商会类中介服务机构一律与审批部门脱钩,平等参与中介服务市场竞争。政府机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职(任职),政府机关离退休人员在中介服务机构兼职(任职)的,必须符合国家有关规定且不得领取报酬。

  (四)规范中介服务收费。对有法律、法规依据但市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项,一律通过市场调节价格,由委托双方协商确定价格,不再实行政府定价管理;对现行有明确法律、法规依据和垄断性较强、尚未形成充分竞争的中介服务收费,按有关规定继续实行政府定价管理,同时深入推进中介服务收费改革,最大限度地缩小政府定价范围。对没有法律、法规依据的中介服务事项,原有定价政策文件一律废止,取消收费。事业单位提供中介服务的收费,纳入行政事业性收费管理。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。严禁通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准,严禁相互串通、操纵中介服务市场价格。

  (五)实行中介服务清单管理。通过清理规范,各审批部门要提出拟保留为行政审批受理条件的中介服务事项目录,包括项目名称、设置依据等。县编办(县审改办)、县发改局、县财政局、县民政局、县政务服务中心、县法制办等有关部门要对审批部门提出的拟保留中介服务事项进行研究论证,在听取各方面意见、组织专家评估的基础上,编制行政审批中介服务事项清单,向社会公布,接受社会监督。凡未纳入清单的中介服务事项,一律不得再作为行政审批的受理条件。今后确需新设的,必须进行必要性、合理性、合法性审查论证,依照法定程序设定并纳入清单管理。各审批部门要在本部门网站将中介服务事项及相关信息与行政审批事项一并向社会公开。

  (六)加强中介服务监管。各行业主管部门要制定完善中介服务规范和标准,指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度,细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量,规范中介服务机构及从业人员执业行为。建立惩戒和淘汰机制,严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。完善中介服务机构信用体系和考核评价机制,相关信用状况和考评结果定期向社会公示。

  四、组织实施

  (一)加强组织领导。清理规范中介服务是深化行政审批制度改革的重要内容,政策性强、涉及面广、情况复杂,各有关部门要充分认识这项工作的重要性和紧迫性,加强组织领导,将清理规范工作与取消下放行政审批事项、分类实施事业单位改革、推进行业协会商会与行政机关脱钩、建设社会信用体系等工作结合起来,制定本部门、本系统清理规范工作的具体方案,统筹安排,有序实施。

(二)明确任务分工。县编办(县审改办)负责县政府部门清理规范行政审批中介服务的牵头协调工作。各行政审批部门负责本部门、本系统清理规范工作,对本部门、本系统行政审批涉及的中介服务事项进行全面梳理,提出清理规范的意见。县政府各部门负责本单位对进驻大厅的行政审批事项、中介服务事项进行监管。各审批部门、行业部门负责清理规范中介服务事项,破除中介服务垄断,切断中介服务利益关联,实行中介服务清单管理,加强中介服务监管。

  (三)具体组织实施。

1.梳理自查阶段(531-66日)。各审批部门要对部门内和本行业涉及行政审批中介服务事项进行梳理,认真填写《中介服务事项保留目录》,建立本部门、本行业所涉中介机构目录清单。清单中要明确中介机构行使中介服务的法定依据等内容。

2.初审阶段(67-614日)。各部门要设立工作联络员,并将填写好的《中介服务事项保留目录》上报至县编办(县审改办),县审改办将对上报的表格内容进行初步审核,提出反馈意见。

3.论证评估、提请审议阶段(615-622日)。县编办(县审改办)会同县发改局、县财政局、县民政局、县政务服务中心、县法制办等有关部门对审批部门提出拟保留的中介服务事项进行研究论证,在听取各方面意见、组织专家评估的基础上,编制中介服务事项清单,按程序提请县政府审定后,向社会公布。

(四)严格监督检查。县编办(县审改办)要会同县发改局、县财政局、县民政局、县政务服务中心、县法制办等部门,及时跟踪各审批部门工作进展情况,加强统筹协调和督促检查,确保清理规范中介服务工作取得实效。

 

附件:1.柳河县清理规范县政府部门行政审批中介服务工作领导小组名单

2.领导小组成员单位职责分工

3.清理规范县政府部门行政审批中介服务工作任务推进表

4.柳河县XX部门行政审批中介服务事项保留目录

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委各部门,县人大常委会办公室,县政协办公室,各群团组织,

县法院,县检察院。

柳河县人民政府办公室 201864日印发

 

附件1

 

柳河县清理规范县政府部门

行政审批中介服务工作领导小组名单

 

组 长:张德鑫 县委常委、常务副县长

成 员:于近红 县机构编制委员会办公室主任

周 岩 县发展和改革局局长

郝立军 县民政局局长

王凤斌 县财政局局长

蔡雨林 县政务服务中心主任

张虎成 县政府办公室纪检组长

王宏坤 县人力资源和社会保障局副局长

王耀鹏 县机构编制委员会办公室副主任

具有审批职能的相关责任部门负责人及相关行业部门负责人。

领导小组下设办公室,办公室设在县编办(县审改办),办公室主任由县编办副主任王耀鹏兼任。

 

 

 

 

 

附件2

 

领导小组成员单位职责分工

 

一、县编办(县审改办)。负责组织召开清理规范县政府部门行政审批中介服务工作协调会议以及相关文件审核、编制公布县政府部门行政审批中介服务事项清单。

二、县发改局。负责规范中介服务收费,深入推进中介服务收费改革。编制公布投资领域行政审批中介服务事项清单,配合县民政局会同有关部门推进县行业协会商会类中介服务机构与审批部门脱钩,建成运行中介服务网。

三、县民政局。负责联合县发改局同有关部门推进县行业协会商会类中介服务机构与审批部门脱钩。

四、县财政局。负责推进中介服务收费改革,规范中介服务收费,编制公布行政审批中介服务收费清单。

五、县政务服务中心。负责参与中介服务有关事项的审查论证。

六、县法制办。负责对涉及的相关规范性文件进行合法性审查。

七、具有审批职能的相关责任部门及相关行业部门。负责清理规范中介服务事项,破除中介服务垄断,切断中介服务利益关联,实行中介服务清单管理,加强中介服务监管。

附件3

 

清理规范县政府部门行政审批

中介服务工作任务推进表

 

工作项目

工作任务

责任单位

清理规范中介服务事项

1

清理行政审批涉及的中介服务事项,形成本部门拟保留中介服务事项目录和中介服务收费目录,分别报送县审改办和县发改局。

各审批部门

破除中介服务垄断

2

清理取消没有法律、法规、国务院决定明确规定的中介服务机构资质资格审批。

各审批部门

3

清理取消各部门自行设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制。

各审批部门

4

清理取消通过限额管理控制中介服务机构数量的规定。

各审批部门

切断中介服务利益关联

5

对于审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务。需要开展的,推进转企改制或与主管部门脱钩。

各审批部门

6

对专业性强、市场暂时无力承接,短期内仍需由审批部门所属(主管)单位开展的中介服务,审批部门必须明确过渡期限,提出改革方案,报县审改办。

各审批部门

7

推进行业协会商会类中介服务机构与审批部门脱钩。

县发改局、县民政局、各审批部门

8

对本部门在职工作人员,违规在中介在中介服务机构兼职情况进行清查。

各部门

规范中介服务收费

9

规范中介服务收费。对市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项,一律通过市场调节价格。对垄断性较强,短期内无法形成充分竞争的,实行政府定价管理,同时深入推进中介服务收费改革,最大限度地缩小政府定价范围。

县发改局

10

对于事业单位提供中介服务的收费,纳入行政事业性收费管理。

县财政局

11

审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。

县财政局

实行中介服务清单管理

12

编制中介服务事项清单,建成运行中介服务网。接受社会监督。

县审改办、县发改局

13

编制行政审批中介服务收费清单,在县政府门户网站公示,接受社会监督。

县发改局、县财政局

14

对确需新设中介服务事项的,进行必要性、合理性、合法性审查论证。

县审改办会同县发改局、县民政局、县财政局、县政务服务中心、县法制办

加强中介服务监管

15

制定完善中介服务规范和标准,指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度,细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量。

各行业主管部门

16

规范中介服务机构及从业人员执业行为。建立惩戒和淘汰机制,严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。

各行业主管部门

17

完善中介服务机构信用体系和考核评价机制,相关信用状况和考评结果定期向社会公示。

各行业主管部门

 

 

 

 

附件4

 

柳河县XX部门行政审批

中介服务事项保留目录

 

序号

审批
部门

中介服务事项名称

涉及的行政 审批项目名称

中介服务设定依据

中介服务 实施机构

1

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

3

 

 

 

 

....

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

14