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索 引 号: 11220524013588704H/2018-00407 分  类: 其他 ; 通知
发文机关: 柳河县人民政府办公室 成文日期: 2018年01月15日
标  题: 柳河县人民政府办公室关于印发柳河县农村留守儿童精准关爱行动暨“相伴读书、呵护成长”主题活动实施方案的通知
发文字号: 柳政办发〔2018〕2号 发布日期: 2018年01月15日
主 题 词:

柳河县人民政府办公室关于

印发柳河县农村留守儿童精准关爱行动暨

“相伴读书、呵护成长”主题活动

实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,县政府各部门:

    《柳河县农村留守儿童精准关爱行动暨“相伴读书、呵护成长”主题活动实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                                                                                    柳河县人民政府办公室

2018年1月18日

 

柳河县农村留守儿童精准关爱行动暨

                         “相伴读书、呵护成长”主题活动实施方案

 

    为全面贯彻落实党的十九大提出的“健全农村留守儿童关爱保护体系建设”决策精神,按照省民政厅部署,我县作为吉林省农村留守儿童精准关爱行动暨“相伴读书、呵护成长”主题活动试点县,立足依托社会力量,精准做好农村留守儿童关爱保护工作,构建“政府主导、社会参与”的良好局面,广泛调动各类社会组织的积极性,切实解决基层工作力量不足、工作落实质量不高等问题,打通农村留守儿童关爱保护工作“最后一公里”,现制定本方案:

    一、工作思路

    以党的十九大精神为指引,充分发挥农村留守儿童关爱保护联席会议职能作用,在全面实施农村留守儿童关爱保护工作基础上,进一步提高工作精准化水平和工作落实质量,增强农村留守儿童的获得感。把孵化培育各类社会组织和政府购买第三方社会服务作为重要途径,采取“专业社工+志愿者”方式,组织开展精准关爱行动。注重以科学评估和分类为基础,以增强监护能力、提高监护水平为主要目标,全面关照,突出重点,深入进行农村留守儿童监护干预和心理、行为校正等工作,切实把关爱保护工作落到实处,为我县农村留守儿童营造良好健康的成长环境。

     二、工作目标

    以柳河镇、三源浦镇、凉水河子镇3个乡镇62个自然村,122个自然屯作为先期试点单位展开精准关爱活动,通过传递“关爱”流动红旗方式在全县推进,力争到2020年,覆盖全县城乡219个自然村的未成年人保护体系全面建立,农村留守儿童建档率达到100%,家长家教知识普及率达到95%。实现全社会关注留守儿童的意识普遍增强,成长环境不断改善,数量明显减少,受教育程度明显提高,身心健康得到全面发展,合法权益得到切实保障。

    三、时间安排和工作任务

    (一)活动准备阶段(2018年1月底前)。

    1.政府购买社会服务。由政府主导,采取公开投标的方式,引入成熟的专业社工组织开展农村留守儿童精准关爱工作,制定精准关爱行动实施计划,明确工作目标和任务,建立监督考核机制,全程跟踪监督第三方社会服务机构工作进程。

    2.召开启动仪式大会。按照省民政厅部署,组织召开柳河县农村留守儿童精准关爱行动启动仪式大会,通过“专业社工+志愿者”服务方式,解决基层力量不足、工作内容不充分等问题,打通关爱保护工作“最后一公里”。

    (二)活动实施阶段(2018年3月底前)。

    1.发展村居留守儿童工作志愿者。由专业社工逐村走访,在乡镇政府的协助和村民委员会的配合下,真正将有爱心、愿意为农村留守儿童提供服务、身体健康、年龄相当、具有一定文化素养和敬业精神的社会人士纳入到志愿者队伍签定工作协议。

    2.完善培训与督导考核机制。具体要抓好“三个培训”,一是抓好志愿者培训。由第三方专业社工组织对全县219个行政村签订协议的志愿者从科学评估、心里干预、行为矫正等方面进行专题辅导培训,尽快达到胜任志愿服务的能力和素质,同时发挥好“传、帮、带”作用壮大志愿者队伍,为开展多功能、多元素、全方位的社会服务打下坚实基础。二是抓好监护人培训。解决农村留守儿童问题需要全社会和家庭双方面共同努力、密切配合,通过发放学习资料、培训交流、开设监护知识网络课堂和入户指导等方式,从转变思想认识和提高监护行动着手,帮助留守儿童监护人解决监护能力不足等问题,最终达到留守儿童家庭中父或母至少有一方陪伴儿童健康成长的目的。三是抓好本土社工队伍培训。采取举办培训班、网上培训或集中授课等方式,依托社会服务机构进行专业培训,鼓励并提倡全县各乡镇民政助理、村“两委”成员、农业经济技术协会(党内)人员及社会爱心人士考取专业社工职业资格证书,快速孵化培育我县本土专业社工队伍、社工机构。同时要建立完善的督导与考核体系,加强对社会组织、专业社工及志愿者管理,实施科学的绩效考评,调动工作积极性,提高工作科学化水平。

    3.入户科学评估和分类建档。具体按照普遍关注类、重点关注类、监护干预类、个案服务类“四种类型”在试点村逐户走访农村留守儿童家庭,并进行评估和分类建档。其中普遍关注类,指家庭监护情况良好,成长指标基本正常的农村留守儿童,对这类儿童应纳入相关信息统计范围,进行一般性的关爱保护工作;重点关注类,指家庭监护情况一般,但没有明显成长问题的农村留守儿童,这类儿童需要对其监护人进行基础性的监护指导;监护干预类,指家庭监护能力较弱,表现出明显成长问题的儿童,重点是13周岁以下、学前及小学阶段的儿童,这类儿童需要由专业社工指导志愿者定期入户进行监护干预;个案服务类,指家庭监护能力薄弱、表现出严重成长问题的儿童,这类儿童需要专业社工和志愿者以个案服务的形式进行专门的心理和行为矫正。

    (三)活动推进阶段(2018年4月-2018年11月)。

    1. 开展“相伴读书、呵护成长”主题活动。以5至13周岁、学龄前及小学阶段的农村留守儿童为主要对象,选择监护人能力较弱且愿意接受入户干预的留守家庭,由专业社工指导志愿者进行重点监护干预。采取每周提供伴读服务次数不少于一次、每次不少于一小时的方式,定期入户陪伴儿童读书,在监护干预的过程中培养提升留守儿童阅读能力,丰富知识储备,引导留守儿童树立正确的世界观、人生观和价值观。

    2.加强监护指导和宣传工作。一方面通过宣传优秀社工服务村屯、优秀乡镇(社区)社工机构、制作展板、派发宣传资料、举办社会工作讲座、设立社会工作日等活动,提高精准关爱行动的社会影响力。另一方面要广泛开展公益宣传活动,提高留守家庭监护责任意识,增强农村留守儿童关爱保护工作社会关注度,引导和争取留守家庭中的父或母至少有一方能够留在家中陪伴儿童成长。

    3.开展个案服务和拓展服务。一方面对家庭监护能力薄弱、表现出严重成长问题的儿童,由专业社工和志愿者以个案服务的形式进行专门的心理和行为矫正;另一方面在开展常规相伴阅读服务之外,适时组织开展主题读书分享会、“我是演说家”主题演讲和“书海拾贝”主题征文比赛等特色载体活动,丰富精准关爱行动内容,提高对受助对象的能力培养。

    (四)总结评估阶段(2018年12月底)。

    认真总结试点村主题活动的工作成效和经验,及时归纳梳理专项行动的有效做法和协作方式,对承接政府购买社会服务的第三方社会服务机构的“相伴读书、呵护成长”主题活动进行验收总结和评估。

    四、职责任务

    (一)相关部门职责。

    县民政局,牵头组织落实主题活动,通过公开招标方式购买第三方社会服务,制定实施计划和相关制度措施,明确工作目标和任务,规范对专业社工组织监督考核与评估,指导开展工作,并及时将符合条件的农村留守儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围;县教育局,加强教育关爱和控辍保学工作,帮助农村留守儿童加强与父母的情感联系和亲情交流,落实免费义务教育和教育资助政策,确保农村留守儿童不因贫困而失学,建立长效机制,督促落实好属地学校校长、班主任和科任教师都要作为志愿者一员开展主题活动;县公安局,严厉惩处各类侵害农村留守儿童的犯罪行为,依法追究失职父母或侵害人的法律责任,加强校园安全管理,做好法治宣传和安全教育。县司法局,深入宣传未成年人保护法律法规和政策措施,强化强制报告主体的法律意识,为合法权益受到侵害的农村留守儿童及其家庭提供法律援助和法律服务;县残联,组织开展农村留守残疾儿童康复等工作,提供假期日间照料、心理疏导等关爱服务;团县委,动员广大团员青年、少先队员、青年志愿者开展多种形式的农村留守儿童关爱服务;县总工会,通过开展送温暖、金秋助学、农民工平安返乡和女职工关爱行动等品牌活动,加强对农民工特别是新生代农民工、女性农民工的困难帮扶和人文关怀,帮助他们解决生活困难、加强亲情关爱;县妇联,加强宣传,开展争做“爱心妈妈、爱心姐姐”活动,做好对农村留守儿童父母、受委托监护人家庭教育指导工作。 

    (二)乡镇(社区)职责。

    要切实发挥领导核心作用,把农村留守儿童关爱保护工作作为重要的民生工程,列入重要议事日程来抓,要充分发挥农村、社区的主阵地作用,多渠道、全方位提升服务质量,主要负责人要亲自过问,分管负责人要直接负责,协助第三方解决主题活动中人员、场地等难题,尤其是志愿者的招募工作,各乡镇、社区要加强宣传引导,切实把辖区内优秀爱心人士吸纳进来,不断提高志愿者队伍综合素质。

    (三)村委员会任务。

    加强与农村留守儿童的日常联系,及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,定期向乡镇政府报告,协助和支持社会组织、专业社工开展工作,发挥“未保”专干职责作用,宣传和发动社会力量加入志愿者队伍,帮助志愿者开展工作, 

    (四)专业社工组织任务。

    承接政府购买服务,制定精准关爱行动实施计划,制定农村留守儿童评估和分类细则,明确评估标准和程序;在每个村先期确定一名儿童工作志愿者,统一进行培训,组织儿童工作志愿者实施关爱活动,并对其进行全程指导和考核;建立和完善工作报告、反馈、统计、建档、绩效考评等制度体系,规范开展工作;按照政府委托方协议要求,完成其他相关工作任务。

    (五)儿童工作志愿者任务。

    逐户走访农村留守儿童家庭进行摸底和评估,在专业社工统一指导下,开展定期统计登记、入户调查、发放资料、情况报告、监护人指导和监护干预等工作;针对本村农村留守儿童,定期进行入户陪伴、阅读辅导,开展“相伴读书、呵护成长”主题活动。

    五、工作要求

    (一)试点先行,分步推进。农村留守儿童精准关爱行动是一项创新性工作,是惠及全县留守儿童的一项重要的民生工程,全县上下要密切配合、通力协作,贯彻落实好“相伴读书、陪伴成长”主题活动,为下一步全面解决我县农村留守儿童问题打下坚实基础。

    (二)加强管理,科学实施。政府部门、社会组织、志愿者要加强协作配合,明确各方权利义务,优势互补,形成合力。要以绩效考核、评估总结为重要手段,加强检查督查考评工作,调动各方工作积极性。要认真防范工作风险、财务风险、廉政风险,建立合理的财务管理和人员管理制度,加强监督监管,确保各项工作顺利开展。

    (三)积极探索,创新发展。农村留守儿童关爱保护工作是一项新的工作,特别是开展政府购买社会服务、组织专业社工实施精准关爱行动,面临着诸多新问题,各乡镇、各部门要紧密合作、大胆探索,在工作机制、工作内容、经费保障等方面,创造和积累经验,推动工作深入发展。