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索 引 号: 11220524013588704H/2017-04715 分  类: 其他 ; 通知
发文机关: 柳河县人民政府办公室 成文日期: 2017年08月10日
标  题: 柳河县人民政府办公室关于转发吉林省县域经济发展“十三五”规划的通知
发文字号: 柳政办发【2017】30号 发布日期: 2017年08月10日
主 题 词:
                                 柳河县人民政府办公室关于转发

吉林省县域经济发展“十三五”规划的通知

 

各乡镇人民政府,县政府各部门:

省委财经办下发了《吉林省县域经济发展“十三五”规划》。按照县委、县政府主要领导指示精神,现将《吉林省县域经济发展“十三五”规划》转发给你们,请将规划中的任务指标做好分解和落实,并将任务落实和计划完成情况,于8月25日前报到县域突破办公室。

电子邮箱:lhxytp@163.com,联系电话:7228188。

 

 

 

柳河县人民政府办公室

2017年8月8日

吉林省县域经济发展“十三五”规划

 

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,县域经济是全省经济的重要支撑,是振兴吉林老工业基地,推动全省经济快速健康发展最重要的基础和动力源泉。新常态下,全省县域要围绕贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深刻认识并准确把握县域经济发展所面临的新形势,不断践行新发展理念、破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势

本规划旨在贯彻落实全省“十三五”规划纲要,是“十三五”全省规划体系的重要组成部分,是指导“十三五”期间全省县域经济发展的行动指南。

 

    一、“十二五”发展成就及主要问题

    (一)发展成就

    “十二五”时期,面对复杂严峻的国内外经济环境,省委、省政府认真学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林时重要讲话精神和党中央、国务院关于推动县域经济社会发展的一系列决策部署,主动适应经济发展新常态,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,按照“三个五”战略部署和“三大板块”战略布局,全面深化改革,努力推进县域经济社会转型发展。各县(市、区)按照省委部署,紧紧抓住振兴东北老工业基地等战略机遇,落实新发展理念,充分发挥资源禀赋、产业基础等优势,积极克服经济下行压力加大的不利影响,经济社会发展取得显著成就。

——经济实力显著提升。2015年末,全省42个县(市、区)地区生产总值从2010年5437亿元增加到8430亿元,占全省GDP的60%,“十二五”期间连续跃升三个千亿级台阶,对全省经济的支撑力显著增强。2015年县均GDP达到200亿元,经济总量超过400亿元的县(市、区)达到5个,实现了历史性新跨越。

——财政实力明显增强。2015年县域地方级财政收入从2010年的178亿元增加到381亿元,县均地方级财政收入由2010年的4.3亿元提高到9.1亿元。地方级财政收入超过10亿元的县(市、区)由2010年的1个增加到12个。

——县域产业结构进一步优化。三次产业结构调整为16.9:45.6:37.5,非农产业比重比“十二五”初期提高7.4个百分点,呈现出“一产降、二产升、三产平”的发展态势。

——固定资产投资持续增长。县域城镇固定资产投资额从2010年的2702亿元增加到2015年的6240亿元,增长1.3倍,有29个县(市、区)城镇固定资产投资超过100亿元。

    ——城镇化水平稳步提高。具有吉林特色的新型城镇化正在深入推进,县域城镇化率达到40%,比2010年提高了5个百分点。居民收入显著提升。县域城镇常住居民人均可支配收入达到21191元;农村常住居民人均可支配收入达到10870元。

——扩权强县改革深入推进。2013年省委、省政府启动梅河口市、公主岭市扩权强县改革试点,2015年相继推出了珲春、集安和农安等因县施策、分类支持、差异化放权的扩权强县改革模式,并出台了《关于扩大部分县(市)经济社会管理权限的实施意见》,把扩权强县改革经验推广到各市(州)。

——发展导向进一步明确。按照中央有关要求,省委、省政府依据各县(市、区)的发展定位,区分国家重点生态功能区、国家扶贫开发工作重点县和其它县份两类,赋予不同的评价指标体系,实行县域分类考评,有效地促进了县(市、区)树立正确发展导向,推动发展的激励机制进一步强化。

专栏1 :吉林省县域“十一五”末、“十二五”末经济社会发展对比

指标

单位

2010

2015

县域地区生产总值

亿元

5374

8430

全省地区生产总值

亿元

8668

14274

县域占全省的比例

%

62

59.06

县域一般预算全口径财政收入

亿元

321

554

全省一般预算全口径财政收入

亿元

1206

2144

县域占全省的比例

%

26.6

25.8

县域地方级财政收入

亿元

181

381

全省地方级财政收入

亿元

602

1229

县域占全省的比例

%

30.1

32.2

县域三次产业比重

%

24.3:42:33.7

16.9:45.6:37.5

县域固定资产投资

亿元

3863

6240

全省固定资产投资

亿元

7925

12704

县域占全省的比例

%

48.7

49.1

农村常住居民人均可支配收入

6217

10870

城镇常住居民人均可支配收入

--

21191

    (二)主要问题

——整体实力不强。2015年我省县域平均GDP刚达到200亿元,人均GDP仅4.4万元,县均地方级财政收入不足10亿元,仅为百强县平均水平的1/4、1/2和1/6。“十二五”期间,我省县域工业化率一直低于40%,始终未突破工业化初期阶段。特别是近两年来,在宏观经济下行压力持续加大的背景下,我省县域部分经济指标增幅出现不同程度的下滑和回落,发展压力加大。

——发展质量不高。县域经济仍以粗放发展为主,科技创新能力不强,新经济、新产业、新模式和新业态发展、培育不足。从财政收入水平上看,我省县域每百元GDP产生地方级财政收入仅为4.52元,比全省平均水平低4.09元。高新技术产值和高新技术产业销售收入分别仅占县域工业总产值和工业销售收入的15%和8%。县域拥有的中国驰名商标总数仅有35个,不到全省总数的1/4。

——产业结构不优。“十二五”以来,我省县域三产结构依然不尽合理。一产过重、二产脆弱、三产滞后是吉林省大部分县(市、区)存在的共性问题。产业对资源依赖度过高,2015年,县域资源型企业产值占工业总产值比重达30%以上。经济同质化问题较为明显,20个以上县(市、区)共同拥有的行业达18个。

——开放程度不够。吉林作为内陆省份,相对中部地区投资成本较高,到我省县域投资意愿呈下降趋势。本地企业多为传统行业,产品品牌影响力和竞争实力不强,对外依存度不高。进入经济新常态以来,县域招商引资难度进一步加大,大项目、好项目支撑不足。县域城镇固定资产投资增速已从2010年的45%下降到2015年的13%,导致“十二五”后三年的县域经济增速明显放缓,呈前高后低态势。

二、机遇与挑战

 “十三五”时期,世情国情省情将继续发生深刻变化,我省县域经济发展将呈现新的阶段性特征。综合研判形势,当前我省县域经济正处于转型发展、跨越发展的重要时期,在新常态下县域经济发展的机遇与挑战并存。

    (一)主要机遇

——新一轮东北振兴为县域经济发展提供了政策机遇。2014年,国务院印发了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,2016年又印发了《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》提出了多项适用性强、含金量高的推动东北地区振兴发展的有关政策,这一系列政策红利,将为吉林省县域经济转型发展提供更多的利好。

——供给侧结构性改革为县域经济发展提供了良好机遇。供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新,对解决县域经济发展的结构性、体制性问题起着决定性作用,有利于从提高供给质量出发,用改革的办法推进县域产业结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率

——“一带一路”为县域经济开放发展提供了战略机遇。一带一路战略,为我省县域经济向南融入环渤海、京津冀经济圈,向东融入海上丝绸之路,推进中韩、中俄等东北亚经济合作,向北推动哈长城市群建设,促进长吉图区域腹地与前沿、窗口的互联互通,不断拓展我省对外合作交流提供了广阔的领域和空间

——深化行政体制改革为激发县域经济活力提供了新动能。2016年,李克强总理提出以更有力的举措深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革,进一步推进行政体制改革,转职能、提效能,这将全面激发市场活力、要素活力和社会创造力,推动县域大众创业、万众创新,打造发展新引擎增强发展新动力走创新驱动发展道路

    (二)主要挑战

——宏观经济下行压力加大导致县域经济发展面临阶段性困局。当前,我国己进入经济发展新常态,增长速度从高速增长转向中高速增长,东北地区经济增速持续处于全国下游水平,我省县域经济普遍存在市场疲软、企业效益下滑、供给过剩、有效需求不足等问题,对县域经济发展提出了严峻挑战。

——市场活力不足导致县域创业创新氛围不浓。长期受体制性和结构性矛盾的双重束缚,县域市场意识、开拓意识、

创新意识不强,要素资源配置不合理,创业创新成本相对较高,创新要素集聚不够,“双创”能力有待提升。

——粮价政策调整导致农村居民收入和消费能力双降。国家改革玉米临时收储政策后,占全省作物面积70%以上玉米的价格下跌幅度超过20%,粮农收入锐减,种粮积极性受挫,农业结构调整压力凸显农村居民消费能力也随之下降,对县域经济发展拉动作用明显降低。

——人口净流出导致县域经济发展后劲堪忧。大量净流出的青壮年人口,导致吉林省人口红利远远落后于全国水平。留在省内的青年才干大多选择长春、吉林等大中城市工作生活,我省县域正普遍面临人口结构不合理、人才流失严重等突出矛盾和问题,制约着县域经济发展后劲。

    三、指导思想、基本原则和总体目标

    (一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察吉林重要讲话精神,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实省委十届六次、七次、八次全会精神,深入实施“三个五”发展战略,统筹推进东中西“三大板块”建设,优化县域产业空间布局,以供给侧结构性改革为主线,以体制机制创新为动力,以富民强县为目标,突出工业化导向,加快推进“四化”深度融合,打好现代服务业攻坚战,在补短板、增后劲、促均衡、惠民生上下功夫,更加注重生态文明建设,着力推动县域经济转型升级,提高发展质量效益,切实增强县域发展综合实力,为全面建成小康社会、实现老工业基地全面振兴奠定坚实基础。

    (二)基本原则

——坚持产业支撑,集聚发展的原则。根据各地资源禀赋和比较优势,发展特色产业,扩大特色品牌效应,做强支柱产业,提升产业竞争力;突出工业主导地位,大力实施“工业兴县”战略,加快开发区、工业园区建设,推进县域经济集约、集聚和创新发展,提高发展质量和效益。

——坚持因地制宜,差异化发展的原则。根据县域不同特点和发展取向,对县域实行分类指导。引导国家重点生态功能区和国家扶贫开发工作重点县,突出对资源环境的保护和提高扶贫开发工作成效;引导创新转型县(市、区)加快经济发展,加大项目建设力度,努力培植地方税源、壮大经济实力。

——坚持城乡统筹,共享发展的原则。加快建立以工促农、以城带乡的长效机制,扎实推进新农村建设;大力发展农产品加工业,推进农业产业化,加快现代农业发展;加快推进城镇化,强化城镇产业支撑,加强城镇基础设施和社会事业建设,推进城乡一体化发展。

——坚持保护环境,绿色发展的原则。以改善环境质量为核心,把坚持绿色发展、可持续发展放在更加突出的位置,强化节能减排,淘汰落后产能,加强污染治理,发展循环经济和低碳产业,走绿色发展道路。

——坚持开放先导,创新发展的原则。以开放促改革、促发展,大力开展招商引资;积极承接资本和产业转移,吸纳各类资源聚集县域创业发展;依托吉林科教优势,加强县域自主创新能力建设,走创新驱动和内涵式发展道路。

    (三)总体目标

紧紧围绕到2020年全面建成小康社会的奋斗目标,确保吉林全面振兴攻坚时期取得关键性成果,推进产业转型升级、创新发展。“十三五”时期,吉林省县域经济发展的主要目标是:

——经济实力不断壮大。经济保持中高速增长,到2020年,全省县域地区生产总值力争达到1.2万亿元,年均增长保持在7%左右。地方级财政收入达到480亿元,年均增长5%左右。经济强县地方级财政收入突破50亿元,一半左右的县(市)超过10亿元。

——经济结构进一步优化。供给侧结构性改革全面深化,创新驱动能力不断提高,产业转型升级取得突破进展,县域经济活力充分释放,经济发展的质量和效益显著增强。到2020年,工业增加值占GDP比重力争达到42%左右,服务业增加值占GDP比重力争达到40%左右。县域经济整体步入工业化中期阶段,民营经济取得长足发展,三次产业结构更加优化。

——率先实现农业现代化。深入贯彻习近平总书记提出吉林省争当现代农业建设排头兵,率先实现农业现代化的总体要求,深入推进农业供给侧结构性改革加快转变农业发展方式,构建以粮为基、农牧结合、粮牧特加并举、一二三产业融合式发展新模式走出一条集约、高效、安全、可持续的规模效益型和生态友好型现代化大农业发展道路,推动农业大省向农业强省转变。到2020年,长春市所属县、市和全省11个国家现代农业示范区(县、市)率先基本实现农业现代化。

——民生改善成效显著。城乡居民收入与经济发展基本保持同步增长,收入结构不断优化。到2020年,县域城镇化率达到45%左右,城镇常住居民人均可支配收入力争达到3万元,农村常住居民人均可支配收入力争超过1.5万元,农村贫困人口全部脱贫。城镇参加基本养老保险实现全覆盖,城乡三项基本医疗保险参保率达到100%

专栏2:“十三五”时期吉林省县域经济发展指标

类别

指标

单位

2015

2020

经济  发展

地区生产总值

亿元

8430

12000

地方级财政收入

亿元

381

480

结构  调整

工业增加值占GDP比重

%

39.1

42

产业比重

\

16.9:45.6:37.5

124840

社会  民生

城镇化率

%

40

45

城镇常住居民人均可支配收入

21191

30000

农村常住居民人均可支配收入

10870

15000

   四、重点任务

    (一)优化产业空间布局,推动县域联动发展

按照“三大板块”和“三个五”战略统一部署,发挥老工业基地振兴优势,国家重要商品粮基地优势,生态资源优势,沿边近海优势,以及科教、人才、人文优势统筹推进主体功能区建设和东中西协调创新发展,形成主体功能约束有效、区域发展战略协调、资源环境可持续的空间发展格局,促进东中西部特色发展、协调发展、联动发展。

1.以“五大工程”支撑东部县域发展(工信局、商务局、林业局、食药监局、旅游局)

东部绿色转型发展区要充分发挥生态资源优势,推进生态产业建设,加强生态环境保护和资源利用转化,加快绿色发展。发挥沿边近海优势,加快开放发展,融入一带一路建设。依托东北东部铁路和鹤大高速公路,结合内联外通、生态恢复保育、绿色产业、沿边开放先导、大旅游等五大工程,推动实现绿色转型、绿色崛起大力发展绿色食品、动植物保健品和天然药物等绿色健康产品,推进矿泉水资源可持续利用和动植物资源精深加工,有序开发矿产品,推动产业集群化发展,构建绿色产业体系。加快培育和发展以医药健康、先进制造业、国际物流、出口加工、跨国旅游等为主的产业集群,重点打造图们江出口加工基地,做大做强医药健康产业,并将之培育成我省县域经济增长的第四大支柱。充分发挥敦化、抚松等重要节点城市的作用,重点发展石材加工、葡萄酒、黑木耳、医药生产、木材加工及旅游产业集群。

    2.以“两圈”、“四带”引领中部县域发展

在中部创新转型核心区内,全力打造“两圈”和“四带”。“两圈”是按照“以时间换空间”的理念,以哈大高速和城际高铁与长吉高铁为大十字交通主干道,以长吉为核心,全力打造“半小时经济圈”和“一小时经济圈”。“半小时经济圈”为率先发展区,以长吉为核心,串联德惠、农安、九台、双阳、永吉、公主岭、伊通等节点县(市、区)。“一小时经济圈”为协作发展区,串联第一圈层外的磐石、前郭、扶余、梨树、东丰、东辽和梅河口。“四带”是开发建设长吉、长平、长辽和长松四条城际经济连接带,以点连线、以线带面,加快推进中部县域经济发展。

“两圈”“四带”所含县(市、区)以长吉经济带为核心,形成产业关联、要素互动、人才共享的联动发展局面,构建县域经济发展新的增长极,并为资本流入和县域经济发展创造优良环境。加快中部地区县域汽车零部件、农产品加工、信息化等高端业发展,率先推广新业态和新商业模式,提高辐射带动东西部县域发展能力。

3.以生态产业支撑西部县域发展(农牧局、食药监局、旅游局)

西部生态经济区县域坚持修复与建设并举,实施河湖连通、绿化造林、防沙治沙、水土保持等重大工程,发展高值高效生态农业和特色产业体系。建设精品畜产品和绿色特色产品生产加工基地和出口基地,大力发展绿色农产品加工、油气开采加工、清洁能源、装备制造、生物医药、生态旅游等优势产业。松原市所辖县(市)可重点发展以石油开采与深加工为重点的石化循环经济产业集群、大型农产品深加工产业集群,做大做强石化产业配套基地和西部优质农产品深加工基地。支持前郭县打造西部特色生态农产品加工转化示范县。白城市所辖县(市)可重点发展汽车零部件产业集群,打造以风电项目为依托的新能源装备制造产业集群,做大做强白城纺织-能源产业基地。

    落实哈长城市群战略,构建具有发展潜力和竞争力的区域性县域组团。扶余组团发挥同处哈长城市群轴线和松嫩平原黑土地带,相距较近的区位优势,推进以扶余与陶赖昭、五棵树、菜园子组团发展,携手发挥区域中心城市功能,打造中部城市群北门户 双辽组团充分利用地处吉林、辽宁、内蒙交汇的地域优势,借助四平、铁岭和通辽金三角协同发展的机遇,推进以双辽与王奔、那木斯、红旗街道组团发展,打造成为吉林与辽宁、内蒙区域合作的前沿和中部城市群西南门户,成为吉林省连接辽蒙两省(区)的重要交通枢纽

    4.以产业经济圈推进县域经济集群集聚、创新发展(开发区)

    以优化区域分工和产业布局为重点,加强东中西部县域经济合作。加强龙头企业与配套企业衔接,构建区域性专业化分工协作体系和跨区域产业合作体系,实施产业、集群、园区、企业、项目创新驱动系统工程,加快培育县域内具有区域性辐射功能的产业集群,构建特色鲜明的跨县(市、区)、跨区域产业经济圈强化体制机制创新,通过 “腾笼换鸟”等举措,清理整顿僵尸企业,推动工业集中区(开发区、园区)增强创新发展能力,不断提高投资强度、科技含量、土地利用率和投入产出比,推动产业集约型、集群化发展。重点建设榆树生物化工、中新吉林食品区绿色有机食品、公主岭汽车零部件、双辽建材、东丰和伊通梅花鹿、扶余油页岩、通化县医药、珲春海产品加工、抚松矿泉水、莫莫格湿地旅游、安图伊利石等产业基地。建立健全县(市、区)间互动合作机制,形成融合配套、错位分工、优势互补的发展格局。到2020年,形成10个左右销售收入达千亿元以上的产业集群。   

          专栏3 :吉林省县域在三大区域板块中的分布

东部绿色转型发展区

中部创新转型核心区

西部生态经济区

集安市  通化县  辉南县  柳河县 

临江市  抚松县  靖宇县  长白县 

延吉市  图们市  敦化市  珲春市 

龙井市  和龙市  汪清县  安图县 

桦甸市  磐石市  江源区  梅河口市

 

双阳区  农安县  九台区  榆树市

德惠市  永吉县  蛟河市  桦甸市 

舒兰市  磐石市  梨树县  伊通县

双辽市  东丰县  东辽县  长岭县  

乾安县  扶余市  前郭县  公主岭市

梅河口市

洮南市 大安市      镇赉县 通榆县

长岭县 乾安县      扶余市 前郭县 

农安县 双辽市

注:加黑县(市、区)为重合部分

专栏4:重点跨区域产业经济圈

汽车零部件产业经济圈。依托中部汽车产业优势,推进汽车零部件产业集群集聚,加快建设公主岭、扶余、延吉、东辽、磐石、双阳等一批汽车零部件产业园,培育大型零部件企业集团,打造一批国家级汽车零部件产业示范基地和省级汽车热成型配件基地。

新材料新能源产业经济圈。依托公主岭、德惠、桦甸、辉南、通化、集安、磐石、双阳等县(市、区)现有新材料产业基础,大力发展钠基膨润土、石墨新材料、钾长石、超塑性镁合金板、玄武岩纤维、纳米碳酸钙等高性能复合新材料,促进中高端品种及复合材料产业化。依托榆树生物化工、扶余油页岩、安图伊利石等重点产业基地,推动资源深度开发利用。依托通榆、大安、洮南等西部地区光能、风能优势,大力发展太阳能热利用和光伏发电、风电技术装备、生物质能等新能源产业。

农产品精深加工经济圈。依托中西部优质农产品资源,在梅河口、公主岭、榆树、梨树、九台、德惠、前郭等县(市、区)大力发展粮食、畜禽等农产品深加工产业,重点推进公主岭玉米、前郭水稻等全产业链农产品加工基地建设,推进中新吉林食品区绿色有机食品、东丰和伊通梅花鹿、珲春海产品加工等产业基地建设,为我省农产品加工转化增值提供强有力支持。

大健康产业经济圈。依托长白山资源优势,重点在抚松、靖宇、敦化、延吉、磐石、通化等县(市、区)发展生物制药、食品加工、绿色水稻、矿泉水及林下特产等山区农特产加工产业,建设长白山区域山区名优特产生产加工基地,集聚区域和资源优势打造大健康产业。

对外开发开放经济圈。以边境12个国家口岸和珲春国际合作示范区、和龙国家边境经济合作区、延吉和长白国家重点开发开放试验区、集安国家边境经济合作区、罗先经贸区为依托,打通对外开放通道,构建面向韩国、日本、俄罗斯的陆海联运航线,拓展内贸货物跨境运输通道,主动融入“一带一路”国家战略,畅通对外联络通道,优化利用外资结构,提升国际合作水平,提高对外贸易竞争力。支持敦化、抚松、梅河口等县域特色产品出口基地建设,把珲春建设成为国际化窗口城市。

特色旅游经济圈。依托长白山、集安高句丽、辉南龙湾群、莫莫格湿地等生态旅游品牌优势,充分发挥延边民族文化和边境特色,协同构建集特色资源产业、历史文化、绿色生态、冰雪温泉、民族风情于一体的长春-长白山特色经济文化旅游环线城镇带。

    (二)加快工业转型升级,全力推进新型工业化

贯彻落实《中国制造2025吉林实施纲要》和《吉林省委省政府关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的实施意见》,进一步深化供给侧结构性改革,振兴主导产业,发展优势产业,培育战略性新兴产业,促进县域工业向中高端转变,实现产业转型升级,提升产业发展质量和有效供给能力。到2020年,全省县域工业化率达到42%左右。

    1.提高主导产业发展质量,发挥辐射带动效应

各县(市、区)要立足资源禀赋、产业基础,充分发挥我省汽车、石化、农产品加工三大支柱产业对县域工业的辐射带动作用,确定自身主导产业,培育壮大县域主导优势产业。

汽车零部件产业。依托长春汽车产业优势,紧跟汽车轻量化、电动化、智能化发展趋势,加大自主研发力度,提高核心零部件配套能力。推进公主岭、双阳、伊通等汽车零部件产业集群集聚,加快建设一批工业化汽车零部件产业示范基地,打造大型零部件企业集团。

石化产业。依托我省较好的石化产业基础,推进基础化工原料深加工,积极发展精细化工,提高产品附加值,延伸石化产业链条。推进石化智能制造试点示范,推进行业两化深度融合。积极推进非粮生物化工产业,拓展秸秆制糖、秸秆化工醇等领域,打造具有全国影响力的化工新材料产业基地。

农产品加工业。依托我省农产品加工门类齐全的基础,充分发挥县域原材料丰富、产业基础好等优势,提高粮食、畜禽、长白山生态及特色资源、海产品等精深加工能力,延长加工产业链条,建设一批国内一流的绿色有机食品加工基地,打造一批国家级、省级农产品加工示范区。(农牧局、粮食局、林业局)

专栏5:主导产业重点工程(项目)

    汽车零部件:加快公主岭台湾汽车工业园、白城汽车零部件产业园、延吉高新区汽车工业园、伊通工业集中区汽车配套园、双阳中德工业园等园区建设。推进公主岭新能源汽车电池、新能源汽车零部件项目建设,打造公主岭国家级汽车零部件产业示范基地、省级汽车热成型配件基地,打造东辽专用车产业集群。

石油化工:推进桦甸、汪清油页岩综合开发,扶余、长岭、农安油页岩地下原位裂解开采,前郭页岩油深加工,重点建设桦甸、汪清、农安—前郭、扶余—长岭油页岩产业园区。推进公主岭朝阳坡油气产业园、大安石油机械配套产业园等项目建设。推进前郭、长岭、通化县等化肥产业精细化发展。推进榆树、德惠、东丰等生物化工项目建设。

农产品加工:构建粮食、畜禽、长白山生态及特色资源、海产品加工四大板块。粮食加工,推进绿优米加工、有机稻米产业园、鲜食玉米等项目建设,打造公主岭国家级玉米全产业链加工基地和通榆、前郭、洮南等绿色有机食品生产基地。畜禽加工,推进榆树正大1亿只肉鸡综合加工项目,东辽金翼蛋品循环经济产业园项目,前郭华西希望康德生猪养殖、公主岭广东温室集团生猪养殖等项目建设,推进梅河口绿色产业基地、梨树绿色食品产业园区项目建设。长白山生态及特色资源加工,推进桦甸、柳河、辉南等林蛙深加工项目,通化县蓝莓、人参深加工项目、双阳梅花鹿产业园区项目建设。推进抚松、集安、通化县等地人参产业园区、天然矿泉水开发项目、长白山绿色有机食品精深加工基地建设。推进伊通满族食品研发、延吉朝鲜族食品加工基地等项目建设。海产品加工,推进珲春海产品加工园区建设,打造区域品牌,建成百亿级海产品加工产业集群。

    2.推动传统产业转型升级,提升有效供给能力(工信局、林业局)

紧紧围绕矿产冶金、建材、轻纺、林木加工等传统产业改造升级,优化资源配置,加快企业技术、管理创新,推动企业联合重组。全面推动传统产业绿色化、高端化发展。

依托县域丰富的有色金属和非金属资源,科学规划,合理布局,有序开采,拓宽应用领域,推进镍、钼、镁、伊利石、硅藻土等研发重点向与新能源汽车、轨道客车、航空航天等重点产业相适应的新型材料领域延伸。推广高标号水泥、高等级混凝土及特种水泥;鼓励联合重组,增加集中度。积极谋划纺织品在新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业领域的应用。加快林木加工业向生态型产业转变,加快产品结构调整,深入开发高端产品。

专栏6:传统产业重点工程(项目)

    矿产冶金产业:推进大安两家子化工产业园延伸煤清洁利用产业链条,磐石吉恩镍业技术改造和钢管等金属材料产业升级工程,永吉大黑山钼精深加工,钒钛磁铁矿采选、夹皮沟金矿技改、金甸多金属选矿,舒兰钼酸铵深加工,和龙铁矿采选,安图伊利石200万吨采选项目和伊利石新材料开发,临江、长白硅藻土精深加工及产业园区发展、临江金属镁特色工业园区等项目建设。

建材产业:推进公主岭新型建材产业园,大安建材产业园,前郭长山循环经济产业园区新型建材开发,双阳卓达新型建材产业园,双辽玻璃建材特色产业园区安图榆树川建材产业园区,德惠、农安、榆树、磐石新型建材产业基地,粉煤灰综合利用等项目建设。

轻纺产业:推进大安服装产业园、洮南纺织服装产业园、和龙市服装加工产业园、伊通满族服饰开发、珲春百亿级纺织服装加工产业集群等项目建设,打造地区民族名牌。

木材加工业:推进抚松林木循环加工产业园、抚松出口木制品质量安全国家级示范区、扶余高端木板材开发,桦甸木业深加工,敦化木材精深加工,和龙木制品精细加工、珲春边境经济合作区木材综合利用、图们石岘浆纸木质素循环经济特色工业园等项目建设。

    3.创新发展优势产业,打造新兴支柱产业(食药监局)

加大企业创新投入,推进科技成果产业化,将医药健康、装备制造打造成新的支柱产业。

医药健康产业。立足现有优良药材资源优势和医药产业基础,坚持挖掘和引进相结合,重点发展现代中药、化学药、生物药、动物生物疫苗、医疗器械以及天然药用辅料等。推进梅河口、敦化等特色产业基地建设,加强通化县、抚松、前郭等中药、蒙药科技产业基地建设。加快医药商贸信息服务平台建设,依托特色资源和骨干企业,全力推进通化县东宝生物科技园、英额布健康产业园、延边敖东医药科技产业园、长白山生态健康科技产业园等产业集群的发展。

装备制造业。积极培育装备产业新动能,加快信息技术与装备制造业的深度融合。围绕轨道交通装备、农机装备、能源装备等领域,提高零部件研发、生产和配套能力,促进产业协作配套水平。推动传统装备产业的创新发展,不断向高端化、智能化、服务化发展方向迈进。

专栏7:优势产业重点工程(项目)

医药健康产业:推进抚松现代中药科技产业园、大安安广食品医药园、柳河医药产业园、通榆医药产业园、双阳经开区健康产业园、桦甸医药食品产业园、磐石医药健康产业园、集安清河新开河人参产业园、通化快大人参产业园、益盛汉参产业园、安图人参产业园、靖宇人参产业园、梅河口医药健康产业园等园区建设。推进伊通满族医药研发基地、通榆年产300吨提取蓖麻毒素蛋白酪氨酸抗肿瘤抑制剂药基地、辉南医药健康产业基地、中药材GAP基地等建设。推进大安年产1万吨明胶、磐石心脑血管疾病治疗药物、生物疫苗、功能性保健品开发及产业化、蛟河干细胞工程技术产业化、敦化丙肝和β-内酰胺抑制剂药物的研发、中试及年产70吨药物、通化东宝人胰岛素类似物和人血清白蛋白、敖东参泽舒肝胶囊等项目建设。推动通化县东宝科技园全省生物医药研发高端区域综合服务平台和检测检验中心、梅河口康美医疗健康中心、敦化国家级医药产业基地和医药高新区、延吉新兴国际医药健康产业中心建设。

装备制造业:推进双阳中德工业园、公主岭轨道客车产业园、大安机加产业园、农安智能装备制造产业园、永吉装备制造产业园建设,推动榆树农机制造产业基地、磐石一汽集团精品铸件生产基地、公主岭农机全产业基地建设,推动德惠汽车模具、伊通钰兴机械汽车模具、东辽矿山专用设备、双阳金冠电气、珲春无人机等项和国家级重点实验室建设。

    4.做大做强新兴产业,加快经济增长动力转换

围绕发展新技术新产业新业态新模式,充分发挥县域资源和产业基础优势,引进国内外高科技成果和重点企业,做优做强新材料、新能源、生物医药等一批战略性新兴产业。

专栏8:新兴产业发展方向和重点工程(项目)

新材料:发展高性能纤维及复合材料。促进中高端品种及复合材料产业化。发展高端金属结构材料、新型无机非金属材料。建设公主岭钠基膨润土、集安石墨新材料基地、集安超塑性镁合金板、德惠玄武岩纤维、桦甸玄武岩岩棉、伊通安基秸秆综合利用10万立方米水泥秸秆墙板建设项目、安图伊利石200万吨采选项目和伊利石新材料开发、前郭县油页岩开发利用等项目。推进集安石墨高科技产业园、安图伊利石新材料产业园、通化县富江钾长石工业园区和远东矿业石墨科技产业园区、辉南玖鑫玄武岩连续纤维产业园、磐石市新型金属材料产业园、双阳卓达新型材料产业园和纳米碳酸钙产业园等园区建设。

新能源:重点发展太阳能热利用和光伏发电、风电技术装备、生物质能等新能源产业。推进通榆新能源产业示范园区、大安风电产业装备园区、洮南吉林省新能源产业基地、双辽电力能源基地等建设。推进通榆230万千瓦风电开发、洮南700兆瓦光伏发电、舒兰80兆瓦光伏发电扶贫项目、扶余禽畜粪便综合利用、乾安130万吨生物质能源化利用,梅河口中城银信三产融合示范基地和生活垃圾热解气化处理项目,洮南牲畜粪便综合利用、长岭生物质柴油提炼、舒兰煤矸石热电联产项目、东辽生物质天然气、秸杆气化热电联产、德惠生物质资源利用、双阳地热能综合开发利用等项目建设。

生物医药:重点发展生物医药制造、中药制造、化学药品制造、新型医疗器械等。推进九台中古生物医药国际合作园区,延吉国药基地和医疗器械特色园区,洮南科尔沁草原地产特色生物制剂和生化药物,前郭蒙医蒙药、医疗器械、化学原料药及制剂、前郭经济开发区医药生产基地、查干湖空港经济园区医药生产基地,双辽5000吨糠醛生产线技术改造,梅河口医药包装产业园、梅河口吉林四环制药有限公司(胰岛素)生产线及医疗器械等项目建设。

    (三)深入推进农业供给侧结构性改革,率先实现农业现代化

发挥国家重要商品粮基地优势,以提效率、促升级、增收入、保安全为目标,深入推进农业供给侧结构性改革,以建设三大体系、打造绿色大粮仓、率先实现农业现代化为战略任务,推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设,以工业化思维推进现代农业发展,着力深化农村改革,加快培育发展新动能,促进农业提质增效、可持续发展,努力开创农业现代化建设新局面。

1.加强基础设施建设,提高农业综合生产能力(水利局、农牧局)

加强以农田水利设施为重点的农业基础设施建设,实行灌区续建与更新改造、农田整治、完善机耕道路、农田防护林等农业综合开发项目,大力改造中低产田,搞好西部土地开发整理,治理水土流失,保护黑土地,保证耕地面积和质量。推进高标准农田建设“连片治理、集中投入、多元开发”。加强新增千亿斤粮食生产能力规划的田间工程建设,在粮食生产核心功能区重点推进小型农田水利工程和节水灌溉工程建设。推进玉米、大豆、水稻等优势农产品标准化生产,加强农产品质量安全监管,大力发展品牌农业。推广有机质提升、测土配方施肥等培肥地力技术。推进动物疫病防治、植物病虫害测报防治设备等基础设施的建设,确保农业综合生产能力长期稳定提升。至2020年省内粮食主产县(市、区)率先基本实现以作业全程机械化、生产服务社会化、物质装备科技化、资源利用生态化、产品产出优质化为主要标志的粮食生产现代化,全省高标准农田比重、社会化服务覆盖粮食播种面积均达到75%以上,粮食综合机械化率达到85%以上。

专栏9:粮食生产

高标准农田:以中部地区为主建设一百个乡镇、一乡一块集中连片10万亩高标准农田。推进德惠、农安、前郭、永吉、梨树、扶余、乾安、敦化、和龙、汪清、梅河口、通榆、东丰、东辽、磐石等县(市、区)高标准农田建设项目。推进桦甸、蛟河、舒兰、乾安、辉南等县(市、区)实施国家新增千亿斤粮食工程。

粮食生产核心功能区:以中部平原地区25个县(市、区)为重点,建设优质专用玉米生产核心功能区,玉米产量占全省85%以上;以敦化、蛟河等8个县(市、区)为重点,建设专用大豆生产核心功能区;在中部舒兰、榆树、德惠、农安等县(市、区)开展玉米作物轮作核心功能区试点建设。

农田水利设施:加强德惠、农安、蛟河、舒兰、东丰、梨树、扶余、江源、和龙、图们、辉南、通榆、磐石等县(市、区)高效节水灌溉工程、小型农田水利基础设施等农田水利工程建设。

    2.继续推进农业结构调整,促进一二三产融合发展(农牧局、粮食局)

围绕东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区、西部生态经济区的区域布局,发挥各地区位优势,建设东中西不同地域、不同资源相匹配的现代农业生产结构和区域产业布局,统筹保障粮食安全与转方式调结构需要,加快形成粮经饲兼顾、农特加并举、一二三产合的现代农业产业体系。加快建设现代农业产业园、科技园、创业园,形成现代农业产业集群,打造现代农业的创新高地。构建东部地区优质水稻生产核心功能区以及人参、中药材、食用菌特色农产品产业带,打造全省山地生态特色食品生产供应核心区和知名特色农业品牌集聚区。构建中部25个县市、区)优质玉米生产核心功能区及畜产品产业带和沿江沿河优质水稻产业带,探索玉米大轮作技术,开展作物轮作功能区试点建设。构建西部优质玉米、棚膜蔬菜、优质杂粮杂豆和畜产品产业带,打造农业结构调整核心示范区,推动形成粮经饲元种植结构

深入推进改革创新,发挥新型经营主体对农业供给侧结构性改革的引领作用,深入推进农村土地制度和集体产权制度改革,创新适度规模经营方式,积极推进多种形式适度规模经营。积极推进产业协调发展,发挥产业融合对农业供给侧结构性改革的拉动作用,加快发展畜牧业,推进农产品加工业转型升级。发展农业和农村服务业,依托我省农业、生态、冰雪等资源优势,建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、农村电商等新产业新业态,鼓励广大农民参与创业创新。大力推进农业绿色发展对农业供给侧结构性改革的提升作用。加强产地环境保护和源头治理,推进农业标准化生产,强化品牌培育和营销推介。健全农业服务体系,发挥对农业供给侧结构性改革的支撑作用。提升主要粮食作物生产全程机械化水平,加快推进农村金融试验区建设。着力破解农业供给侧结构性改革的资金瓶颈,加快建立政府支持的农业信贷体系。

专栏10:农业区域布局

    东部地区:突出发展柳河、梅河口等县(市)优质水稻生产及精深加工;汪清、龙井、珲春、长白、抚松等县(市)人参产业;通化县、辉南、汪清等县(市)蓝莓产业;蛟河、安图、长白县(市)食药用菌产业。

中部地区:重点发展公主岭、梨树、伊通等县(市)玉米生产核心功能区;农安、舒兰、磐石等县(市)生猪产业;桦甸、双阳等县(市、区)梅花鹿产业;蛟河、永吉等县(市)肉牛产业;舒兰、磐石、蛟河、东辽等县(市)优质水稻生产。

西部地区:重点发展扶余、前郭、大安等县(市)棚膜蔬菜种植;洮南、镇赉、前郭、扶余、通榆等县(市)优质杂粮杂豆生产;大安、洮南等县(市)生猪产业;大安、通榆等县(市)肉鸡产业;前郭、镇赉等县(市)绿色有机稻米生产。

3.做强农畜产品精深加工业,提升农业质量和效益(粮食局、农牧局、食药监局、林业局、商务局)

继续坚持“扶优、扶大、扶强”的原则,围绕我省农业十大主导产业,着力构建粮食、畜产品、园艺特产品三大精深加工板块实施特色食品加工业提升行动,大力发展方便食品、休闲食品、速冻食品、保健食品,加强新食品原料、药食同源食品开发和应用。中部县域突出发展粮食、畜禽产品生产加工;东部县域突出发展参茸(中药材)、林特产品生产加工;西部县域突出发展杂粮杂豆、肉食等生产加工。坚持市场化、专业化和社会化的方向,创新展现代农产品流通业,县域骨干批发市场改造升级推动特色专业市场集群发展。依托农业资源优势和仓储、物流等各类农业园区,建设农业优势产业带,推动农产品加工企业集群发展。鼓励企业采取多种形式,与农户建立紧密型利益联结关系,提高农民的组织化程度,大力推进农业产业化经营。

专栏11:产业集群与特色园区

产业集群:重点发展农安、前郭、德惠等县(市)畜产品加工业产业集群;双阳、伊通、东丰等县(市、区)鹿产品加工业产业集群;舒兰、磐石、东辽等县(市)食品产业集群;桦甸、靖宇、抚松、临江等县(市)林蛙加工业产业集群;集安、抚松、通化县、安图等县(市)人参产业集群;延吉、敦化、长白等县(市)特色食品产业集群。

特色园区:大力发展双阳、伊通等县(市、区)梅花鹿产业园区;洮南、前郭、通榆等县(市)杂粮杂豆等特色农产品精深加工示范园区;东辽县中德东辽河源头现代生态农业示范区;蛟河长白山黑木耳产业加工园区;梅河口吉林森工特色食品加工产业园;柳河、通化县等山葡萄酒特色园区;通化快大、抚松万良等人参特色工业园区;长白县特色食品工业园区。

    4.强化农业科技创新,加快农技推广体系建设(农牧局、科技局)

加大农业科研投入,增强农业科技自主创新能力。实施现代种业提升工程,整合玉米、水稻等优势农作物的种业资源,完善政府扶持、企业主导、市场化运行的良种繁育体系。大力推进精准作业、灾害预警及物联网等现代信息技术在农业农村的应用,建设精准化的农业与生态气象预报预测和预警体系。大力发展农业职业教育,完善职业农民管理体系和教育培训体系,加快技能型人才培养。

加快基层农业技术推广体系改革和建设,不断激发社会化服务体系的内在活力。构建以经营性为主体,公益性为支撑的农业全过程社会化服务体系,加大对经营性社会化服务主体的扶持力度。实施经营性社会化服务主体培育计划,培育多种类型的经营性社会化服务主体,提升专业化服务能力。

专栏12:智慧农业与服务体系

推进桦甸、伊通、磐石等县(市)玉米产业物联网体系;龙井市物联网智能系统设施农业示范建设项目;农安县设施农业监测预警、永吉县旱情监测预警系统;和龙市产品质量检验检测公共服务平台。

推进安图县农业科技培训工程、农安县新型农业主体工程。

加快建设和龙、扶余等县(市)互联网+农业综合服务平台;珲春市农村金融服务中心;前郭县互联网+标准化生产基地;农安县县级农机推广服务中心、乡镇农机服务站;桦甸市农业科技推广服务体系、农机服务市场;梨树县现代农业科技服务平台

    5.加强农业生态保护,推动农业绿色发展(水利局、农牧局)

    继续实行最严格的耕地保护制度,加强耕地质量建设。实施黑土地保护综合治理工程,强化面源污染治理,搞好土壤改良、农田排灌、土地平整、农田林网等生态建设,全面开展建设占用耕地耕作层土壤剥离。科学保护和合理利用水资源,大力发展节水增效农业。积极发展资源节约型和环境友好型农业,大力推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能和秸秆还田等循环农业技术,大力发展生态农业,不断增强农业可持续发展能力。努力走出一条集约、高效、安全、绿色的现代农业发展道路。东部地区实施长白山森林生态修复工程,逐步禁止国有林区商业性采伐;中部地区深入推进农田防护林更新改造工程,加快土壤污染综合治理;西部地区实施生态补水工程,推进退耕还湿、退牧还林和退耕还草试点。

          专栏13:生态农业重点工程

种植业:以产粮大县为重点,建设优质专用玉米生产基地;以梅河口、舒兰、松原、九台等优质灌区为重点,建设有机水稻生产基地;以长岭、洮南等地为重点,建设绿豆生产基地;以扶余、前郭、长岭、通榆为重点,建设花生、芝麻、红小豆等优质油料和杂粮杂豆生产基地;以扶余、洮南、镇赉等为重点,建设糖料生产基地。

养殖业:以德惠、前郭、乾安等地为重点,建设禽类生产基地;以农安、德惠、东丰、永吉、长岭、前郭、扶余等地为重点,建设优质肉(毛)羊和优质奶牛生产基地;在公主岭、长岭、梅河口、伊通、东辽等县(市、区)建设精品生猪生产基地。

牧草业:在长岭、大安、镇赉等地建设羊草草原自然保护区;在通榆县、镇赉县和大安市、长岭县、前郭县和乾安县等地恢复羊草草原,建设人工和半人工草地;在前郭、乾安、长岭、通榆等建设优质牧草工程。

     6.拓宽增收渠道,确保农民持续增收(商务局、人社局、社保局、住建局、国土局、财政局)

在粮食价格改革的背景下,农民收入增长放缓。要通过调结构、降成本、促销售,提高各业生产效益;利用房前屋后发展特色种植、特色养殖、庭院加工、食用菌栽培等多种形式的庭院经济,发挥东西部地区资源优势,促进特色生态农产品产业经济发展,提高多种经营收入。为农民创造二三产业就业机会,增加农民务工收入;完善产业链与农户利益联结机制,让农民更多分享农产品增值收益。充分发挥“互联网+”优势,降低农产品上行、农资下行成本,提高农产品经营效益;充分发挥“生态+”、“旅游+”优势,提高农民服务性和经营性收入。整合落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面优惠政策,提高农民工技能培训的针对性和实效性,增加农民外出就业收入;鼓励农民工返乡创业,建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台,增加农民创业就业收入。鼓励开展资源变股权、资金变股金、农民变股东改革,增加集体经济实力和活力;充分保障农户宅基地用益物权,探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,增加农民财产性收入。确保财政投入农业农村适度增加,不折不扣地落实好生产者补贴政策,努力增加农民转移性收入。

   (四)加快推进新型城镇化,统筹城乡协调发展

深入实施新型城镇化发展战略,坚持以科学发展观为引领,因地制宜、统筹兼顾地构筑城乡协调发展新格局。加快转变城镇化发展方式,全面提升县域城镇化发展质量和水平。到2020年,县域城镇化水平力争达到45%以上,梅河口、公主岭成为中等城市。

    1.坚持联动发展,做好城镇发展布局

按照强化中部、构筑支点、区域联动的空间策略,根据城镇的功能定位、资源禀赋、产业布局和区位优势等情况,坚持可持续发展,坚持城镇组团联动发展,形成以中部城市群和城镇组团建设为重点,轴带城镇为骨架、支点城镇为节点、以重点小城镇为补充、以便捷高效基础设施为纽带的吉林省新型城镇化形态格局。

    2.坚持因地制宜,实现差异化发展(乡镇)

实事求是、因地制宜建立多层级并存且协调发展的城镇体系。立足区位优势和发展需求,按照中等城市规模谋篇布局重要节点城市。促进图们江区域城镇组团面向东北亚区域的开放发展,加强通白城镇组团与辽宁沈阳经济区、沿海经济带的合作发展,培育壮大哈长城市群。培育以工业、商贸、农产品集散、文化旅游为主的特色城镇。

    3.坚持产城融合,强化产业支撑(开发区、发改局、国土局、金融办、税务局)

进一步调整优化产业布局和结构,用创新的思维提升传统产业,加大对战略性新兴产业的扶持力度,加快发展服务业,强化产业平台和服务体系建设,把单一生产型的工业园区,建设成为集生产、服务、消费为一体,多元化、多功能、多点支撑的综合功能区,全面提升产业整体竞争力,以产促城,以城兴产,实现产城融合。在土地、税收等方面制定合理的政策,加快优质产业落地和集聚,引导金融机构加大信贷、债券等融资支持,促进支柱产业成长和壮大。

    4.统筹城乡发展,推进城乡一体化(乡镇、公安局、人社局、教育局、卫计局、文广新局)

把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划,通过建立城乡融合的体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,促进城乡在规划布局、产业发展、生态保护等方面相互融合和共同发展。以人为本、因地制宜推进城镇化改革,突出发展县域中心城市,降低城镇化成本,推进城镇人口增长与城镇社会保障同步。推进农村生产要素配置改革,开展农村集体建设用地使用权流转试点,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。加快推进户籍制度改革,完善城乡劳动者平等就业制度,保障城乡劳动者平等就业权利。推进城乡公共服务改革,继续加大教育投入,改革公益性医疗卫生资源配置模式和管理体制,优化城乡文化资源配置格局,推进城乡基础设施建设衔接。

    5.加快基础设施建设,提升城镇综合承载能力(乡镇、环保局)

完善城镇基础设施建设机制,积极引导社会资本参与城镇公益性基础设施建设,创新城镇基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制。根据城镇功能定位和发展方向,全面统筹和重点优先地开展城镇基础设施建设。大力改善与提高城镇基础设施和公共服务水平,推动基础设施和公共服务向农村延伸,搭建多层次、宽领域、广覆盖的融合发展平台,带动农村一二三产业融合发展。挖掘城镇发展内生动力,有效预防和治理“城市病”,提升城镇综合承载能力,建设和谐宜居城镇。省内各重点建制镇应尽快完成镇区污水处理厂等城镇环境基础设施建设并在建成后持续稳定达标运行,具备条件的非建制镇级地区也应适时开展相关乡镇环境基础设施建设并确保正常运行。

                  专栏14:城镇化空间布局

    中部城市群。包括长春、吉林、四平、辽源、松原等5个城市城区,双阳、九台、农安、德惠、榆树、舒兰、永吉、磐石、蛟河、桦甸、公主岭、双辽、伊通、梨树、东丰、东辽、扶余、前郭、长岭、乾安、梅河口、柳河、辉南等23个县(市)城区和镇区。

三组团:图们江区域组团,包括延吉、龙井、图们、敦化、和龙、珲春、安图、汪清等8个县(市)城区和镇区;通白组团,包括通化、白山等2个市和通化县城区及镇区;西部城镇组团,包括白城、洮南等2个市城区和镇区。

两轴线:珲乌城镇发展轴线,包括珲春、延龙图组合城市、安图、敦化、蛟河、农安、松原、大安、洮南等城镇;哈大城镇发展轴线,包括德惠、扶余等沿线城市和重点小城镇。

一环线:长春-长白山特色经济文化旅游环线城镇带,包括长春市、吉林市、延边州、长白山管委会、白山市、通化市和辽源市所辖县(市、区)及周边的小城镇。

   (五)全面推进信息化建设,提升经济智能化水平

深入实施“宽带吉林”工程和“互联网+”行动,统筹推进信息基础设施建设、信息技术开发和信息资源利用,推动信息化与经济社会发展深度融合。到2020年,全省县域信息化处于国内先进水平。

    1.加强信息基础设施建设,提升信息化支撑能力(乡镇、网络信息部门、有线电视、商务局)

强化县域信息通讯设施建设。深入实施“宽带吉林工程”,构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,开展网络提速降费行动,支撑智慧城市、智慧农业、智慧政府、智慧民生等对网络的需求。利用多种技术和方式开展宽带网络优化升级,建成多个“宽带县(市、区)”,组织实施“宽带乡村”试点工程,加快宽带网络从乡镇向行政村、自然村延伸。加快县域接入网、城域网升级改造和4G网络建设,全面推进三网融合,基本实现城乡三网合一。全面打造“智慧县(市、区)”,实现光纤宽带网络和无线4G网络全省覆盖。到2020年,县(市、区)和农村家庭宽带接入能力分别达到100兆和20兆,互联网普及率分别达到90%和60%以上。

改造县域数字广播电视网络。推动有线、地面和卫星等各类数字广播电视发展,完成全省县级以上城市有线数字电视整体转换,有线电视形成完整的双向化光纤供输网,实现一网多能,精准传输,开展各类信息服务。利用无线、卫星、有线电视的频谱资源,提供宽带、高效的信息传输通道,完善县乡广播电视传输覆盖网。提供优质高效的节目源和信息源,满足人民群众政治、经济、精神、文化生活等方面的信息需求,解决信息基础设施“最后一公里”问题,使信息基础设施向农村末端延伸覆盖。到2020年,城镇有线电视数字化率达到100%,农村有线电视数字化率达到50%。

加快县域公共信息服务设施建设。把握新IT技术从互联网公司向政府、企业组织渗透的契机,推动传统企业IT架构的更新优化,打造新的“互联网+”模式。大力推进物联网技术在县域工业生产和物流等各个环节的融合渗透,建设区域性现代公共信息中心和服务平台。在县域人流密集场所建设足够的通讯和网络设施,营造良好的公共服务信息化环境。建设县域级呼叫中心、数据灾备中心、数字认证等信息资源基础平台,构建覆盖所有县(市、区)的通信应急指挥平台系统。

专栏15:信息网络建设

信息通信设施:深入实施“宽带吉林”工程,完善中小城市基础网络和“宽带乡村”示范工程建设。大力推进“宽带中国”试点、IPV6升级改造、宽带网络普及提速、网络与信息安全能力提升等项目建设,推进智慧城市建设、“光网覆盖”计划、光纤改造、公共WIFI建设、4G网络基站建设、无线网络提速等工程项目建设。重点推进敦化市电力电子信息化综合园区、珲春国际合作示范区电子口岸项目、图们东北亚国际电子商务信息平台、梅河口+云计算试验示范、磐石“农民钱包”涉农信息综合应用等项目建设。

数字广播电视网络:推动有线、地面和卫星等各类数字广播电视发展,完成县域城区有线电视网络双向改造,完善县乡广播电视传输覆盖网。推进广播电视“村村通”建设。

智慧城市:推进智慧政务—电子政务公共支撑平台改造升级,智慧农业—农业科技服务云平台、农业物联网应用示范,智慧交通—交通信息平台、交通监控视频,智慧医疗—医疗信息平台、医疗信息数据库,智慧安监—安全生产信息化监管平台建设等重点项目建设,建成智慧政务管理系统、城管系统、房产信息管理系统、供水排水供热监管系统等城市公共信息平台。

“数字吉林”工程:建设县域级呼叫中心、数据灾备中心、数字认证等信息资源基础平台,推进应急指挥基本单元、应急指挥中心管理平台、城市调度指挥系统等项目建设,构建覆盖所有县(市、区)的通信应急指挥平台系统。

    2.推动信息化示范区建设,实现信息与经济融合发展(工信局、农牧局、商务局)

加快推进县域信息化试验示范区建设。围绕全省县域主导产业和产业园区,在全省产业集群度较高的县(市、区)加快建设具有创新性、示范性的县(市、区)级两化深度融合试验示范区。在新型服务业态、园区、中小企业等不同层次和领域开展融合实践,实现对县域层次“两化”深度融合发展模式的探索和创新。到2020年,建成10-20个“两化”融合管理体系贯标试点企业,推动工业企业数字化、网络化和智能化进程。

推动信息化与县域工业的深度融合。以智能制造为重点,加快新一代信息技术与制造技术深度融合发展,建立智能制造产业联盟,加快发展智能制造装备与产品,推进生产过程智能化。践行“互联网+工业”战略,开展“数字企业”创建活动,发挥各级中小企业促进中心、电信运营商、信息技术企业的作用,开发面向县域的中小企业公共信息服务平台,为中小企业提供财务管理、供应链管理、生产管理、人力资源、分销零售、成本管理、决策支持等服务。推动县域中小企业与知名互联网企业开展电子商务合作,加强中小企业网络营销引导与服务,扩大网络营销规模。

推动信息化与县域农业的深度融合。践行“互联网+农业”战略,围绕全产业链大力推进农业信息化进程。结合各县(市、区)农牧业特色,大力推进“互联网+农资”、“互联网+农畜产品”、“互联网+农牧业服务”等发展进程。加快“遥感农情云服务”平台建设步伐,开展农业专家远程指导、测土配方施肥、农情监测、灾害预警、重大动植物疫情防控、农业农村经济分析等农业资源大数据开发应用。加快农业物联网、遥感等技术研究应用,打造一批农业信息化示范园区。

推动信息化与县域服务业的深度融合。践行“互联网+服务业”战略,加快培育和发展集信息化规划、咨询设计、项目实施、系统运维和专业培训为一体的信息服务业。鼓励行业龙头企业或第三方电子商务企业,打造具有区域影响力的县域级汽车零部件、农特产品、石化产品及生物医药等大宗物品交易平台,带动县域产业链上下游企业间的商务协作。建设面向长吉图区域的多语种电子商务平台,打造面向东北亚的物流配送信息枢纽。

专栏16:县域“互联网+”工程

互联网+工业:推动汽车配件、石化矿产、农产品加工、医药健康等产业的全产业链大数据平台建设和信息化软件开发,大力开展“数字企业”创建活动,构建一批区域性工业互联网行业协同平台。推广基于互联网的产品设计、智能制造、个性化定制、网络化协同制造和服务型制造等新型制造模式。推动工业大数据在县域传统主导产业和新兴产业的应用,引导云计算服务商业化运营,努力拓展工业信息化新兴业态。

互联网+农业:大力推进“互联网+农资”、“互联网+农畜产品”、“互联网+农牧业服务”进程,建立农副产品生产过程监测、质量溯源、市场流通等监控信息系统。推广云农场,完善农业专家系统,种植、养殖技术和病虫害防治系统。加快智慧农业推广示范基地、精准农业物联网应用示范项目、“遥感农情云服务”系统建设步伐,推进农业生产经营过程智能化和精准化。打造公主岭种业、双阳梅花鹿、蛟河黑木耳、抚松人参、舒兰大米、洮南辣椒、磐石芦笋等农特产品电子交易平台。

互联网+服务业:打造具有区域影响力的县域级汽车零部件、石化产品及生物医药等大宗物品交易平台、物流信息平台和“三电合一”农业信息综合平台。实施好全国农村电子商务发展示范县项目,推进电子商务产业园建设项目、电子商务综合信息服务体系平台建设项目、农业信息移动服务平台建设项目、智慧农业综合信息服务等项目建设。加快通化县国富人参交易中心、梨树电商创业园、永吉招银控股电商产业园、万昌先导区现代农业电子商务平台、伊通电子商务中心、前郭农业现代化信息网络建设项目、珲春国际合作示范区电子口岸项目、图们东北亚国际电子商务信息平台等项目建设。推进辽源“互联网+”健康云管理工程建设,努力把延吉IT产业集群建设成为长吉图地区服务外包示范区。在双阳谋划建立全国首个梅花鹿云市场,在集安、延吉、珲春等县(市)建设跨境贸易电子商务平台和对朝进出口交易平台。

互联网+公共服务:推进智慧政府、智慧城市、智慧社区、智慧政务、智慧交通、智慧社保、智慧教育等工程建设。推进高速公路ETC收费全国一卡通、县域客运站100%联网售票、公交一卡通等项目建设。

    3.强化信息安全保障,确保信息安全可靠

健全互联网标准规范和法规条例,强化安全管理,提升网络安全保障能力严厉打击非法泄露和出卖个人信息行为。推进应急通信等应急系统建设,完善金融、电力、铁路、交通、人防、监狱、地震、气象等专用通信网应急系统。集中力量开展网络与信息系统安全防护、监控监管、区域可控管理以及工业控制系统安全等关键技术攻关。建设完善密码体系等基础设施,确保重点领域安全可靠应用。建立容灾备份体系,确保重要信息系统数据安全性。

    (六)推进现代服务业发展,培育经济发展新引擎

兼顾城市和农村发展需要,从供给侧结构性改革出发,充分发挥服务业在吸纳城镇就业、提升城镇功能等方面的作用。到2020年,县域服务业生产总值力争达到4800亿元。

    1.分区规划,构建现代服务业聚集区(信息网络部门、文广新局、科技局、旅游局)

确定现代服务业集聚区发展的布局形态和功能定位,按园区建设和成熟程度分批实施、有序推进,形成一批特色鲜明、功能完善、结构合理的现代服务业集聚区。创新发展模式,提升服务水平,加快集聚区内公共服务和信息服务建设,构建综合性服务平台。东部县域重点发展软件和服务外包基地、特色产品交易市场、民俗旅游等服务业聚集区;中部县域重点发展现代物流、创意产业、科技创业等服务业聚集区;西部县域重点发展休闲旅游、商务商贸等服务业聚集区。

专栏17:重点县域服务业集聚区

德惠市重点发展商贸流通、仓储物流、休闲观光农业等集聚区。

公主岭市重点发展商贸流通、农产品物流、农业科技等集聚区。

梅河口市重点发展商贸流通、仓储物流、综合性现代服务业等集聚区。

敦化市重点发展商贸流通、物流、旅游等集聚区。

延吉市重点发展IT业、服务外包、物流、文化创意等集聚区。

珲春市重点发展国际边贸、海陆联运、边境旅游等集聚区。

抚松县重点发展文化创意产业、旅游等集聚区。

大安市重点发展特色旅游、商贸物流和汽车零部件配套服务等集聚区。

    2.围绕一产二产需求,加快发展生产性服务业(金融部门、开发区、人社局、工信局)

    引导金融、信息、物流、科技服务等生产性服务企业以农业和工业需求为导向,提供社会化、专业化的服务。重点支持以工业园区为主导的融资担保、研发及技术检测、人才培训、企业交流、市场交易等公共服务平台建设。加快生产制造与信息技术服务融合。根据新型农业经营主体需要,加快推进农业产前、产中,尤其是产后生产性服务业发展。加快农村信息化基础设施建设,推进信息进村入户工程建设。推动供给主体的多元化和供给方式的多样化,深化生产性服务业的市场化程度。

专栏18:现代物流园区

大岭汽车物流园、通化县长白山医药物流中心、梅河口保税物流中心和跃兴农产品物流城、长白山靖宇物流产业园区、延吉国际空港综合物流园区、敦化现代综合物流园区、珲春国际物流园区、中国长吉图(汪清)物流产业园、和龙物流科技园、图们国际物流中心、德惠香江物流园区、磐石有色金属园区物流仓储集散中心、舒兰现代农业物流贸易园建设项目、靖宇矿泉水产业园货运中心、扶余物流园区、前郭长山农产品物流产业园和查干湖空港物流经济园区、双阳综合物流园、九台中澳城铁路和海运物流园区。

    3.针对市场需要,大力发展生活性服务业(人社局)

促进商贸、健康、养老、法律、家政、旅游和文体服务业的发展,探索提高公积金使用效率、减少房地产业交易成本等措施助力房地产业“去库存”。加快培育一批标准化、品牌化、规模化的服务型龙头企业,提升生活服务业在吸纳城镇人口就业和促进居民消费方面的作用,提高生活性服务业对县域经济的贡献率。合理规划和调整商业街区建设,繁荣农贸市场,完善公共服务设施,形成布局合理、层次清晰、主体发达、功能完善、管理规范、便捷高效优质的县域生活性服务业体系。

专栏19:商贸服务业

延吉空港经济区项目、延边义乌国际商贸城建设项目、通化快大人参产业园、抚松万良长白山人参交易市场、榆树五棵树镇汉夏黄牛交易市场、镇赉汇鲜美食特色商业街、通榆书法文化商业街、中国(东丰)北方农畜产品综合贸易产业园、前郭哈喇和林新商圈、中国供销扶余商贸城(续建)项目、长吉(双阳)区域性特色商贸中心项目、梅河口现代服务业示范区、通化县东宝高端服务业园区。

    4.发挥资源优势,大力发展特色旅游业(乡镇、旅游局)

    充分发挥我省县域旅游资源优势,在文化内涵挖掘、大环境营造、精细化建设、服务品质提升等方面多下功夫,打造一批观光旅游精品。重点发展具有潜力的生态观光旅游、冰雪娱乐旅游、休闲度假旅游,大力发展历史遗迹、工业农业、民俗风情、红色旅游、边境风光和节庆会展旅游。充分利用乡村的生态环境和民俗文化等资源,开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动,积极发展乡村休闲度假旅游,建设一批特色景观旅游村镇。加强基础设施建设,推进旅游经典景区、精品线路、重点旅游区建设,实现旅游与自然生态、历史文化、都市风貌、乡村风情等各类旅游资源要素融合发展,打造一批品牌旅游目的地和精品名牌旅游产品,实现旅游经济增长方式的重大转变,推动旅游发展走上质量效益型增长之路。              

专栏20:推动旅游业发展

生态旅游项目:包括舒兰鹭岛桦林湾生态旅游度假区项目、长白十八道沟国际温泉旅游度假区、安图五虎山国际森林旅游度假区项目、双阳吊水壶国家森林公园旅游区开发项目、双阳湖风景旅游区综合开发项目、梅河口南山生态城、五奎山龙之旅文化生态旅游、磐石莲花山原始森林公园生态旅游度假区项目、伊通大孤山生态旅游综合开发项目、图们市日光山生态旅游风景区项目、东辽金州生态旅游项目、吉林省龙湾群旅游度假区建设项目以及向海、莫莫格、查干湖、腰井子、波罗湖等草原风光湿地风貌生态观光游项目、敦化老白山生态旅游景区、通化县石湖国家森林公园、九台庙香山旅游度假区等。

民俗文化旅游项目:包括敦化六鼎山文化旅游区、长白山•关东文化产业园、延吉梦都美民俗旅游度假村、通化县东来民俗村(中国传统村落)、中国图们江文化产业园、桦甸关东文化博览园、东丰农民画馆、和龙金达莱民俗村、东辽河源头民俗旅游景区项目、龙井裕泷水韵民俗风情园、长白鸭绿江源头第一县朝鲜族风情风貌城;王爷府、黄龙府、镇赉柳编、洮南帅府、通榆剪纸、乾安春捺钵遗址等以辽金满蒙文化为重点的民俗风情游;那达慕大会、湿地赏鹤、查干湖冬捕等地方民族文化特色的节庆体验游。

    旅游综合开发项目:图们江三角洲国际旅游合作区、抚松长白山国际度假区(北区)项目、铂尔曼度假酒店建设项目、长白山广泽旅游度假区项目、长白山十八坊旅游产业园区、望天鹅国际旅游度假区、罗通山高句丽文化旅游综合开发、集安鸭绿江太极湾国际旅游度假区、通化果松太舞四季文化旅游度假区项目、通化岗山国际滑雪旅游度假区、双阳国信南山冰雪运动营、水上乐园项目、靖宇火山矿泉群国家地质公园白山湖景区项目、前郭查干花赛马场、磐石莲花山原始森林度假区旅游基础设施项目、红石山抗联发源地旅游基础设施项目、九台百里地景长廊公路建设项目等。

    5.培育创新型服务业,积极发展特色服务业(商务局)

适应产业结构和消费结构升级趋势,开展技术创新、商业模式创新和服务产品创新,培育以高新技术为支撑、技术关联性强、科技含量和附加值高的新型服务业,例如电子商务、物联网和节能服务。依托特有的地理、气候和民俗,发展具有地方特色的服务业。

    (七)优化创新创业环境,大力推进民营经济发展

    优化民营经济发展环境,提升民营经济发展实力,推动大众创业、万众创新,全力推进我省县域民营经济大发展、快发展,为新一轮振兴发展打下坚实基础。到2020年,民营企业主营业务收入力争达到20000亿元。

    1.深化体制机制改革,优化民营经济发展环境(工信局、金融部门、工商部门、税务局)

放宽民间投资领域限制。定期发布、推介适合民营企业实施的创业项目目录。定期公布行业负面清单,引导民营企业进入负面清单外的行业和领域。通过采取授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等方式,推广应用PPP模式,引入民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和保障性住房、金融服务等领域,进入教育、医疗、养老、文化、体育以及生产性服务业等产业。深化商事制度改革。积极推进“五证合一”、“一照一码”登记制度改革。推行“单一窗口”制度。推行工商登记全程电子化和电子营业执照。放宽市场主体住所(经营场所)登记(备案)条件。允许“一址多照、一照多址”,在一定条件下允许“住改商”。定期公布行政审批事项目录,规范审批行为,明确标准,缩短流程,改革行政审批制度。探索依法、合规、简便的注销程序,逐步构建便捷高效的市场退出机制。落实税费优惠政策。落实国家、省定向减税和普遍性降费政策。全面推开营业税改征增值税试点。落实小微企业免征增值税、减征企业所得税有关税收优惠政策,支持小微企业发展。落实小微企业免征相关政府性基金政策。切实落实节能环保、文化创意、就业创业、服务贸易等税收优惠政策。建立民营企业发展信息共享机制。依托工商部门企业信用信息公示系统,建立民营企业信用信息平台。依法公开和共享民营企业注册登记、行政许可、税收缴纳和社保缴纳等信息,促进民营企业信用体系建设。建立民营企业跟踪调查制度,做好持续监测。

    2.提升创新和开放发展能力,增强市场竞争力(工信局、开发区)

提升民营企业技术创新能力。鼓励企业自建或与相关大专院校、科研院(所)联办科技研发机构、技术中心、企业孵化器和创业辅导基地,设立院士工作站、博士工作站。支持采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,加入高端制造产业链;支持发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业;支持集群发展、绿色发展,加快淘汰落后产能和危及生产安全的工艺和设备。提升民营企业管理创新能力。选送企业家到知名高校进修培训,聘请专家教授开展企业高级管理人员专题培训,适时组织企业家赴先进地区开展企业现代管理考察学习。引导经营范围相近、经营领域关联性强的企业建立战略联盟,形成互助、互动机制。鼓励民营企业实施名牌发展战略,加快品牌创建,打造自主品牌,争创国家级驰名(著名)商标。引导企业商业模式创新,支持企业推进“两化”融合发展,打造一批“智慧企业”。提高民营企业外向发展水平。支持有实力的民营企业开拓国际市场,加快培育国际知名品牌。支持民营企业通过境外设厂或建立境外经贸合作区、加工贸易区等,开展多种形式的境外投资,提高开发和利用国际战略性资源水平。重点支持大型民营企业集团率先到更具发展优势的国家和地区建立加工贸易区,带动省内产品出口和配套企业境外投资。推动园区建设。围绕大企业、大项目,高起点地规划和建设一批民营经济新兴产业集聚园区,形成若干有特色的产业集群。推动新型工业产业园区、服务业集聚区建设。提升现有特色工业园区承载能力。依据资源、产业、技术、区位等要素进行梳理、整合,准确定位、详细规划、加大扶持,制定特色产业园、服务业集聚区发展政策。

    3.推动大众创业、万众创新(商务局、工信局)

建立创业孵化平台。鼓励各级政府、社会资本通过盘活商业用房、闲置厂房或各类园区等资源建立创业孵化基地、小企业创业基地、楼宇创业基地,为大学生、返乡农民工、新型农业农村经营主体等各类创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台。建立创业培训平台。推动政、企与职业院校联合创办培训基地,开展免费或补贴“订单式”辅导和培训。组织创业成功人士、管理人员、专业技术人员成立创业服务团队,为创业者提供结对帮扶、专业咨询及创业辅导。鼓励重点企业建立创业实训基地。激发创业主体的创业活力。探索高校、科研院所等事业单位科研人员在职创业、离岗创业有关政策,调动科研人员到县域创业积极性。鼓励省内外高端人才,带技术、带项目、带资金来县域创办科技型企业。依托现有园区,组织实施就业技能培训和创业培训,搭建就业创业服务平台,建设一批农民工返乡创业基地、大学生创业园、就业示范村和劳模创新工作室等,吸引农民工、大学生、退役军人等回乡创业。培育创业文化。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,多形式、全方位加强对大众创业、万众创新的新闻宣传和舆论引导。做好政策解读,总结典型经验,宣传成功案例,充分发挥创业创新榜样的激励作用。树立崇尚创新、创业致富的价值导向,培育企业家精神和创客文化,引导全社会支持创业创新工作。

    民营产业园区:推进通化东宝、敦化敖东、梅河口四环药业等医药产业园、榆树民营经济创业园、松花石文化产业创意园、江源区人参生命科技、梅河口工业新城等产业园区建设。

众创空间:推进东丰农民画创业产业园项目建设。

孵化基地:推进梨树中国农大科技孵化园、扶余工业集中区创业孵化基地、江源区人参产业孵化中心等项目建设。

专栏21:大众创业创新园区

    4.依托“互联网+”战略,助力民营经济发展(商务局、工信局)

扩大中小企业电子商务。加强与阿里巴巴等国内大型互联网企业的合作和技术引进,开展企业间电子商务(B2B)。实施中小企业“翔计划”,提升中小企业电子商务能力。立足区域资源特色,探索推行“政府+运营商+平台”模式,积极引导电子商务平台建设,开设地方特色产业带,推进吉林大米、杂粮杂豆、山珍林特、参茸滋补、旅游景点等具有地方特色电子商务馆建设,发展壮大县域电子商务主体。推动有条件专业市场开展商、客之间(B2C)、个人之间(C2C)交易,建立第三方电子商务平台。到2020年,在所有县(市、区)建成县域电子商务公共服务中心和县域特色馆。建立电子商务孵化基地。开展“智慧企业”创建活动。引导和组织信息化运营商、信息技术企业为中小企业提供信息化解决方案,开展咨询、培训和技术服务,逐步完善中小企业“两化”融合服务体系。

    (八)坚持绿色发展理念,加快推进生态文明建设

坚持产业生态化、生态产业化、以生态理念改造传统产业,以市场理念推进生态环境建设,以绿色理念推动生产方式转变,发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态经济。到2020年,县域生态产业建设取得重大进展,可持续发展能力跃上新台阶。

    1.加强环境保护,增强生态环境承载能力(环保局、乡镇)

全面落实国务院关于大气、水、土壤等污染防治的行动计划及省政府关于落实上述计划的工作方案,以改善环境质量为核心,坚持“环境质量只能变好,不能变坏”的原则,加强生态保护红线区管控。控制主要污染物排放总量,加强对水、大气、噪声、固体废物和重金属的综合防治和控制力度。依托自然生态分布,加强生态建设和保护,构建“两区、三脉、多核”为主体的生态空间格局,推进城市与绿色共生发展、人与自然和谐相处。构建由长白山、松花江为主体、森林、湿地、水系共生的生态格局,增强长白山生态屏障功能。

开展生态建设示范创建,积极发展生态产业,继续推进退耕还林,加强自然保护区建设与管理,增强生物多样性,加大退化生态系统修复治理力度。东部地区实施长白山森林生态修复工程,大力推进森林经营工作,优化林分结构,提高森林综合效益和产出功能;西部地区实施生态补水工程和绿色生态屏障工程,推进退耕还湿、退牧还林和退耕还草试点,建立和完善查干湖、松花湖、龙湾湖等重点湖泊和江河的生态环境保护长效机制。推进城市生态建设和农村环境综合整治,着力解决农村生活垃圾、畜禽粪便污染问题,改善人居环境。深入开展美丽乡村创建示范,全面推进农村绿化美化化建设,打造美丽乡村。

专栏22:县域重点生态功能区及发展方向

     国家重点生态功能区:敦化市、安图县、汪清县、和龙市、江源区、抚松县、靖宇县、临江市、长白朝鲜族自治县、通榆县、集安市。

发展方向:1.推进森林生态资源保护、森林资源培育,湿地保护,治理水土流失,维护或重建森林等生态系统。严格保护具有水源涵养功能的自然植被,调减森林采伐量,实施森林分类经营,禁止无序开采、毁林开荒等行为。加强松花江、鸭绿江、图们江源头及上游地区的小流域治理和植树造林,减少面源污染。2.转变传统畜牧生产方式,实行禁牧休牧,推行舍饲圈养,以草定畜,严格控制载畜量。加大退牧还草力度,恢复草原植被,严格保护沙区林草植被,禁止滥开垦、滥樵采、滥放牧,保护沙区湿地,禁止发展高耗水工业。对主要沙尘源区、沙尘暴频发区实行封禁管理。

 

专栏23:生态恢复重点工程

环境保护:长白山珍稀濒危动植物保护基地项目;通化县东北生物多样性保护与可持续利用项目;珲春东北虎、豹等栖息地保护建设项目;长白森林湿地保护区建设项目;延吉布尔哈通河城市湿地工程项目、“两库”风景区建设工程;桦甸城区水生态修复工程;辉南集中式饮用水环境保护工程、矿山环境治理三期工程;前郭龙坑饮用水源地保护工程;长白地质灾害防治工程、煤矿沉陷区补充工程;。

生态治理:辉南境内河流生态保护及综合治理工程;延吉古洞河治理工程;前郭查干湖湿地保护与生态修复工程;江源区矿山地质环境治理示范工程;图们江干流水污染综合整治与生态修复工程项目;珲春林业局敬信湿地生态恢复工程、农业污染源综合防治工程、农村环境综合整治项目;靖宇松花江流域矿山生态环境恢复治理工程;和龙自然保护区生态保护和修复工程;洮南等西部县(市、区)草原生态保护和修复;伊通河生态修复、河道清淤、河堤治理和绿化美化及景观建设项目。

    2.大力发展循环经济和绿色产业(环保局)

构建跨产业生态链,按照减量化、再利用、资源化原则,推进行业间废物循环的循环型生产方式。加强废旧物资回收体系建设,提高大宗固体废弃物综合利用水平。推进企业绿色清洁生产,从源头减少废物的产生,实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变,促进企业控制和减少污染物排放,提高资源利用效率。整合水电、太阳能、风能、地热能和生物质能等低碳能源,优化能源结构,支持节能环保产业发展。调整优化产业结构和用能结构,强化从生产源头、生产过程到产品的碳排放管理,形成低能耗、低污染、低排放的工业体系,促进工业低碳发展。

    3.推进节能减排和高效利用资源(环保局)

实行能源和水资源消耗、建设用地等总量控制和强度控制,加快资源利用方式由粗放型向集约节约型转变。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度。强化对重点耗能企业节能减排工作的跟踪、指导和监管,推进重点行业和用能大户节能技术改造,加快淘汰落后产能,提高能源利用效率。建立并实施科学、统一的节能减排统计指标体系和监测体系。推进工业节水和工业废气及余热余压的综合利用。提高水资源和农作物秸秆综合利用效率。进一步扩大机械化秸秆还田和秸秆养畜规模,开展以秸秆综合利用为核心的循环型农业示范工程。坚持最严格的节约用地制度,坚持严控增量和盘活存量,实施城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,积极争取耕地轮作休耕制度试点,推广应用节地技术和模式。

五、保障措施

县域经济是国民经济中具有综合性和区域性的基本单元,是新常态下重要的经济增长极。为确保县域经济各项工作顺利开展,要创新体制和机制,制定切实可行的政策措施,为规划的实施提供有力保障。

    (一)大力推进服务型政府建设

按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求,推进职能转变,妥善解决政府与市场、政府与社会的关系问题,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用;推进职能下放,努力解决政府部门管得过多、管得过细问题,激发大众创业、万众创新活力;推进职能整合,着力解决职能交叉、推诿扯皮问题,提高行政效能;推进职能加强,着力解决政府部门抓大事,管宏观不够的问题,注重完善制度机制,对于涉及国计民生的重大事项,健全专家论证、技术咨询和决策评估的科学机制。加快政府职能转变,营造重商、安商、富商的浓厚氛围,为投资者提供公平、平等的营商环境。

    (二)继续深化扩权强县改革

围绕东中西三大板块县份不同发展特点,选择特征鲜明、引领带动作用的突出县(市、区)开展扩权强县改革,培育一批加快转型发展示范县市,探索扩大开放、建设区域中心城市或重要节点城市的政策措施。通过扩权强县改革简化项目审批环节,提高行政效能,降低行政运行成本,推进县域体制机制改革创新,有效解决制约县域发展的突出矛盾和问题。全面推进农业金融综合改革,盘活农村存量资产,促进生产要素的自由流动和资源的合理配置,最大限度地释放改革红利,提高县域经济的全要素生产率,进一步增强县域发展的实力和竞争力。

(三)积极推动与浙江省县域对口合作

积极有序推进我省县域与浙江省县对口合作,引导县(市、区)立足自身资源禀赋和产业基础,通过促进要素合理流动、资源共享、园区共建等市场化方式,把资源优势和浙江资本优势有机结合起来把特色产品优势和浙江营销网络和营销模式结合起来实现全领域、全方位、多层次的合作,在相互借鉴、优势互补、互利共赢、共谋发展的跨地域对口合作中,培育经济发展新动能,不断激发内生活力和动力,开辟转型升级新路子。

(四)进一步完善财政体制机制

深化预算管理制度改革,完善省对下转移支付制度,逐步提高一般性转移支付所占比重,增强县级财政公共服务保障能力,积极探索建立转移支付绩效评价制度,提高财政资金使用效率。推进省以下财政事权和支出责任划分改革,逐步形成省与县(市、区)财政事权和支出责任划分的清晰框架,完善省与县(市、区)收入划分,充分调动县域谋发展、抓发展、促增收的积极性。

(五)加快推进投资融资机制创新

    创新投融资机制,拓展规范、稳定、透明、多元化的投融资渠道,建立起适应市场经济体制要求的县域经济投融资体系。完善农村金融体制,打造物权融资服务体系,活化存量资本、优化增量资本、强化外来资本,凝聚政策活力。引导政策金融机构、商业金融机构和合作金融机构发挥各自作用,鼓励国有投资机构、国有担保公司等服务于县域经济发展。放宽民间投资准入限制,充分利用民间资本,撬动投资杠杆,不断优化县域投资环境。充分利用县域资源优势,通过建设优质项目来加大招商引资力度,吸引国内外投资者参与县域经济发展。

  (六)加强基础设施建设

围绕改善民生、完善公共服务、保障城镇安全、投资拉动效应明显的重点领域,全面提升城镇基础设施水平。进一步加强铁路、公路、民航以及水运等交通基础设施的建设,以公共交通发展为优先,进一步形成便捷、高效的综合运输体系,尤其是各交通运输枢纽县(市)应整合物流基础设施,加快发展商贸物流;加大城镇电网、地下管网,供水、排水、防洪和防涝设施的建设和改造力度,加快污水和垃圾处理设施建设。加快农村基础设施建设和新农村建设,推进城乡公共基础设施服务均等化,为县域招商引资、经济发展以及可持续发展创造良好的外部环境。

(七)强化土地要素保障

在确保耕地保有量和基本农田面积不减少、集约用地的前提下,优化土地利用结构,制定用地优先顺序,实施土地利用计划差别化管理,分类安排土地利用计划,优先保障民生项目建设用地,确保重点项目和重点产业建设用地。加大土地收储力度,最大限度地整合和盘活存量土地,同时,严格遵守城乡建设用地增减挂钩制度,新增建设用地指标与土地开发整理的数量挂钩,促进土地节约利用。争取用增量土地解决项目开发与土地承载力之间的矛盾。严格执行工业园区、工业集聚区单位土地面积投资强度标准,尽量利用闲置土地。

(八)创新引人用人机制

以县域经济社会发展急需紧缺的中、高层次人才为重点,创新引人、用人机制,不断加强企业管理人才、专业技术人才特别是高层次创新创业人才队伍建设,把企业作为引进、培养人才的载体,把项目建设作为引进、培养人才的重要渠道,更好地发挥人才在产业结构升级转型、重大项目建设等方面的作用。依托产业园区,吸引高新科技、金融、能源等领域人才长久或流动地服务于县域经济发展。培养、引进一批数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍,为县域经济结构调整和产业升级转型提供人才保障。

 (九)健全县域考评机制

为促进县域经济健康快速发展,省县域考评工作领导小组要根据形势变化制定应对措施和办法,探索创新县域经济考核指标体系和综合评价机制,加强对县域发展重点工作落实和重大项目建设情况的监督检查,完善成果考核评价体系,树立正确的发展导向,不断强化县域激励机制。